共同富裕专题报告:规范财富积累机制,路径与节奏.docxVIP

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共同富裕专题报告:规范财富积累机制,路径与节奏 规范财富积累机制,缩小劳动和资本的积累差距 共同富裕的政策地位持续提升,收入分配制度是改革重点 第一,在目标上,要形成中间大、两头小的橄榄型分配结构。我国已经完成了消 除绝对贫困的艰巨任务,收入分配结构已经由以低收入人群为主的“金字塔型”?逐步向以中低收入人群为主的“陀螺型”转变,未来将逐步形成以中等收入群体为主体的“橄榄型”社会结构。根据国家统计局表述,中等收入标准为三口之家 年收入 10-50 万元人民币,目前全国中等收入群体人口约 4 亿人。在“橄榄型”?结构下,未来中等收入群体人口或应达到 8 亿人,相比目前规模翻倍。 第二,在初次分配上,强调充分就业。初次分配对居民可支配收入贡献超过 85%,改革牛鼻子在于健全对劳动、科技、土地等要素合理的市场化评价和报酬分配机 制。在劳动要素上,要促进充分就业,实施就业优先战略,特别是高校毕业生、技术工人、中小企业主和个体工商户、进城农民工、公务员及国有企事业单位基 层职工等潜在的中等收入群体,通过实现其高质量就业,达到扩大中等收入群体 规模的目标。此外,在资本要素上,也强调增加居民财产性收入。第三,在二次分配上,强调税收、社保与转移支付调节,特别是强调“规范财富 积累机制”。税收是二次分配最重要的实施方式,权威表述对 房地产税等财产性 税收偶有提及,通过二次分配机制,调节过高收入。 第四,在三次分配上,强调自愿的前提,并注重引导性和激励性的制度建设。第五,在非法收入上,强调加大打击力度,特别是重点打击证券违法犯罪行为以 及偷税漏税行为。 规范财富积累机制的核心,是缩小劳动和资本的积累差距 从原理上看,劳动和资本在财富积累中的能力存在天然差距。资本要素可以更容易地 实现规模积累、领域转移以及代际传承,而依靠劳动则在当期存在明显的上限约束。基于 劳动、资本、技术和土地等要素产生的初次分配,都是财富积累的过程。技术要素的覆盖 主体相对较少,土地要素在我国具有特殊性,因此劳动和资本要素是主要的分析对象。从 原理和结果看,劳动收入和资本收入在积累上存在天然差距。一方面,资本要素的投入往 往需要承担更高风险,天然上需要更高的要素回报。另一方面,资本要素可以更容易地实 现规模积累、领域转移以及代际传承,而依靠劳动则在当期存在明显的上限约束。因此,在共同富裕的路径下,需客观看待不同要素财富积累的天然差距,遵循“保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入”的原则。 从结果上看,资本的持续增值或是不平等的关键因素。基尼系数是描述分配差距的常 用指标,但需进一步区分收入的基尼系数与财富的基尼系数。收入的基尼系数更为常见,以国家统计局口径观察,2021 年我国居民收入的基尼系数为 0.47,自 2009 年总体保持下 行趋势。财富的基尼系数则反映了财富分配与增值的情况,根据 Credit Suisse 的《Global Wealth Report》系列报告,2021 年我国居民财富的基尼系数为 0.70,远高于收入的基尼 系数。从国际比较来看,我国居民财富的基尼系数与英国和法国较为接近,高于韩国和日 本,但明显低于美国和印度。 未来或在税收法定原则下渐进推动财产性税收改革,并打击非法收入 为缩小劳动和资本的积累差距,未来或从“保护合法收入,调节过高收入,取缔非法 收入”三个角度着手。“保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入”是关于收入分配 制度改革的重要原则,在历次权威表述中均有明确提及。第一,保护合法收入,坚持依法治国的基本原则,稳定经济主体预期。需要明确的是,“规范财富积累机制”不等于否定财富积累的合理性,不等于否定风险与收益的比价关系,不等于“均贫富”。对财富积累做制度性规范,首先需要实现对合法收入的有效保护。 第二,调节过高收入,坚持税收法定原则,渐进推动 房地产税、资本利得税、遗产税 等各类财产性税收的改革,实现对财富积累的合理调节。针对合法收入,推出各类财产性 税收或是缩小劳动和资本的积累差距的关键方式。典型的财产性税收包括房地产税、资本 利得税、遗产税等形式,从相对成熟和稳定的经济体实践来看,以上税种的存在较为普遍。当然,财产性税收的推出必须坚持税收法定的原则,也需要充分考虑宏观经济、经济主体、社会预期的稳定性与承受能力,以渐进式的节奏稳步推动。第三,取缔非法收入,打击财富的非法积累渠道。除合法收入外,非法收入也是财富 积累的“来源”,这既对收入分配格局造成影响,也对经济秩序和社会秩序造成危害,需 加大打击力度。 房地产税试点与立法短期内或并非最佳窗口 经济压力叠加地产风险,短期内 房地产税或难推动 房地产税是最重要的财产性税收形式,也是房地产长效机制的重要一环。房产是居民 财产中最重要的组成部分,人民银行数据显示,我国城镇居民家庭

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