《现代市政学（第二版）》第9章 城市基础设施及公用事业管理.pptVIP

* 公共管理系列教材 现代市政学（第二版） 现代市政学（第二版） 第9章  城市基础设施及公用事业管理 重点问题 城市基础设施概述 城市基础设施管理 城市公用事业管理 9.1 城市基础设施概述 9.1.1城市基础设施的含义 城市基础设施的内涵 所谓城市基础设施，是指为城市的物质生产和生活提供基本条件的具有公共服务性质的设施的总称，是城市赖以生存发展的基础。 9.1.1城市基础设施的含义 城市基础设施的内容 关于城市基础设施的内容，一般分为社会性和技术性基础设施，或生产性和非生产性基础设施。当前，按照国际通行的概念，城市基础设施包括以下方面：城市能源设施；城市供水及排水设施；城市交通设施；城市邮电通信设施；城市生态环境设施；城市防灾设施。这些设施共同构成一个城市的主要物质支撑体系，是城市经济和社会活动能够正常进行的基本要素。 9.1.2城市基础设施的特性 服务的公共性和两重性 能力形成的同步性和建设的超前性 运转的协调性和系统性 经营管理的多样性和垄断性 9.1.3城市基础设施的作用 城市基础设施为城市生产提供物质技术条件 城市基础设施为市民生活提供基本条件 城市基础设施为城市生产和生活提供安全保障 城市基础设施为城市发挥和提高聚集效益提供物质基础和动力 城市基础设施是城市辐射效益实现的条件与前提 9.2城市基础设施管理 城市基础设施作为城市的上游产业，其功能的发挥对于保障城市可持续发展与提高市民生活水平具有重要意义。然而，要发挥城市基础设施的功能必须加强对城市基础设施的管理。城市基础设施管理作为一项复杂的管理活动，涉及基础设施融资管理、基础设施建设管理、基础设施运营管理等多个方面，在此我们将重点探讨基础设施的融资管理和运营管理 。 9.2.1城市基础设施管理的目标与原则 城市基础设施管理的目标 结合国内外城市基础设施管理的经验，我们认为我国城市基础设施管理的目标是：适应国民经济和城市可持续发展的需要，建设规划合理、投资主体多元、服务功能全面、市场竞争有序的现代化城市基础设施体系。 为实现这一目标，应重点抓好以下工作：改造、优化、完善城市道路结构，提高城市路网密度，发展城市公共交通体系；大力发展城市天然气，改善城市大气环境；发展扩大集中供热面积，提高集中供热水平；以发展城市公共绿地为主，搞好城市园林绿化；建立和完善城市生活垃圾及污水排放制度。 9.2.1城市基础设施管理的目标与原则 城市基础设施管理的原则 社会效益优先，兼顾经济效益 统筹规划，注重同步性和超前性 加强城市基础设施之间的协调与协作 引入竞争机制，开展市场化改革 9.2.2城市基础设施的融资管理 城市基础设施融资的含义 城市基础设施融资是指政府、企业、个人等融资主体通过多种途径和方式筹集基础设施建设资金的过程。从该定义可以看出，城市基础设施融资的主体是多元的，融资的渠道和方式也是多元的。 从各国城市基础设施融资的经验来看，财政投入是城市基础设施的重要方式。此外，非财政投入即市场化运作筹资也占有重要份额，其主要途径有：利用银行贷款和建立基础设施开发银行、建立基础设施开发基金、发行债券、发行股票、开征税收、利用国际组织贷款等。 9.2.2城市基础设施的融资管理 我国城市基础设施的融资渠道 计划经济时代，我国城市基础设施的融资渠道比较单一，随着改革开放的深入和传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国城市基础设施的融资渠道不断拓宽。按照我国现行管理体制，城市基础设施融资主要以地方为主，国家适当补助，多途径、多渠道筹措资金。 9.2.2城市基础设施的融资管理 主要融资渠道有： 政府财政支出 城市维护建设税与配套费 土地批租收入 城市基础设施有偿使用费和企业化经营的收入 利用国内外贷款，进行基础设施债券和股票融资等 9.2.3城市基础设施的运营管理 城市基础设施运营管理的含义 城市基础设施的运营管理即政府、企业、个人等行为主体采取多种方式和手段对城市基础设施运营进行管理的过程。该定义体现了城市基础设施运营管理的多主体参与以及多种运营方式的协调配合，它是对城市基础设施传统运营方式弊端的克服和对新的实践经验的总结。 9.2.3城市基础设施的运营管理 城市基础设施的运营模式 城市基础设施运营模式即城市基础设施建设和经营方式。一直以来，我们都将城市基础设施界定为具有规模经济、非排他性、非竞争性、社会公益性等特性的纯公共物品，想当然地认为政府是城市基础设施建设和运营的唯一主体。随着技术的