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“过紧日子”背景下高职院校预算绩效管理研究 陆 燕上海城建职业学院 上海一、引言现阶段，各地区的财政部门以提质增效为目标，坚持讲绩效、重绩效，统筹实施预算绩效管理，坚持“过紧日子”，解决财政收支矛盾，提高财政资金使用效益，有效推动高职院校少花钱多办事、花小钱办大事，提升高职院校预算绩效管理水平。二、高职院校预算绩效管理存在的问题1.“过紧日子”理念不完善长期以来，部分高职院校在预算编制过程中，存在虚报预算的现象。各部门比较重视预算资金申请工作，为了确保资金充足，各项工作能够顺利完成，存在夸大预算的情况。高职院校之所以会形成这样的认识，主要原因是我国财政收入持续增长，能够为高职院校提供足够的发展资金，导致部分院校没有树立“过紧日子”的思想观念。甚至少数高职院校还出现了铺张浪费现象，不仅损害了高职院校的形象，还浪费了大量的财政资金。2.预算绩效管理意识有待加强高职院校比较关注教学和科研工作，忽视了预算绩效管理。高职院校不以营利为目的，资金投入及产出有着特殊规律，大多数高职院校对资金投入的责任约束，以及资金支出后的绩效评价不太重视。预算绩效管理意识不足，教育成本核算工作不到位，助长了资金浪费行为，导致财政资金使用不合理，甚至出现违规行为。对此，高职院校需要认识到预算绩效管理的重要性，在合理申请和分配财政资金的同时，充分考虑财政资金使用的经济性、效率性及效益性，不断提升预算绩效管理水平，确保高职院校的财政资金高效使用。3.绩效评价指标体系不够完善面对高职院校繁重的日常工作，各部门需要结合工作职能及预算管理目标，根据统一的分类标准，针对不同支出项目开展绩效评价，充分发挥绩效评价的积极作用。但是，目前很多高职院校没有形成统一的分类标准，未对项目进行精准分类，导致绩效评价工作流于形式。高职院校具有非营利性，很难对社会效益进行定量分析。部分高职院校的绩效评价侧重于定性分析，导致绩效评价结果的客观性不足，影响了财政资金使用效率。此外，部分高职院校基于多个维度，构建了绩效评价指标体系，但是由于在实际操作过程中仍然存在很多障碍，导致执行效果不尽如人意。由于绩效评价指标难以细化，影响了绩效评价效果；过于严格的绩效评价指标，导致难以落实，影响了具体业务工作。部分工作人员的业务能力及认知水平有限，绩效评价工作难以落实，无法真实地反映高职院校的资金使用情况。4.预算绩效管理的广度和深度不够由于高职院校之前采取的预算考核机制，并未将所有财政资金纳入考核范围，导致部分财政资金处于监管盲区，出现了较为突出的浪费问题。不仅如此，高职院校的预算编制、预算执行、绩效评价等工作，全部集中在财务部门，严重影响了工作质量。绩效评价所需要的数据信息，很大一部分来自财务部门的财务信息系统，导致预算绩效管理几乎成为财务部门的业绩自评，影响了绩效评价结果的客观性。为了满足预算绩效管理要求，高职院校在预算绩效管理过程中，通常采用共性的绩效目标和绩效评价指标，脱离了各部门的工作职能及学校的整体战略规划，导致预算绩效管理的针对性不足。与此同时，由于预算绩效管理的广度和深度不够，相关人员凭借工作经验及往年的数据资料开展工作，导致预算编制、预算执行、绩效评价等工作成效不佳，影响了高职院校的各项工作顺利开展。5.预算绩效管理的激励约束作用不强高职院校需要充分发挥预算绩效管理的激励约束作用，不断规范各项工作流程，提升工作人员的积极性。但是，由于高职院校的各部门之间缺乏畅通的交流渠道，导致信息传递不及时、数据信息失真，严重影响了绩效评价工作开展。很多高职院校在编制年度预算时，没有参考上一年度的绩效评价结果，没有发挥预算绩效管理的激励约束作用。即使部分高职院校在预算编制过程中，参考了上一年度的绩效评价结果，也只是在上一年度预算方案的基础上进行增减调整，没有深入分析绩效评价结果的深层次因素，导致预算方案的合理性不足。三、高职院校预算绩效管理的优化措施1.牢固树立“过紧日子”理念当前，我国社会经济发展面临较为复杂的国际环境，各级财政收入增长面临较大压力，因而各级行政事业单位需要牢固树立“过紧日子”理念，严格控制各项支出。在此背景下，高职院校应该落实相关政策要求，摒弃过去的思维模式，合理分配财政资金，保证各项工作顺利开展，不断提升资金使用效率。因此，高职院校需要加强预算绩效管理，积极运用绩效评价方法，对各项资源的使用情况进行全面评价，将有限的物力、财力运用到最需要的地方，发挥预算绩效管理的指导作用，提升财政资金使用效益。2.从预算管理向预算绩效管理转变无论是编制高职院校的整体预算，还是部门预算和专项经费预算，预算管理人员需要加强目标管理、绩效控制，加强预算管理的全过程监督，包括预算编制、预算执行、绩效评价等，建立包括事前、事中、事后的预算绩效管理体系