依法行政理念与执法实务教材.pptVIP

行政执法的概念 广义：包括制定行政规范性文件的抽象行政行为在内。 2001年省人大常委会通过 2010年9月29日修订 《四川省行政执法监督条例》第三条第（一）项规定 本条例所称行政执法，是指各级人民政府及其所属工作部门实施法律、法规、规章的下列行政行为：　(一)制定在本行政区域内具有普遍约束力的规章、规范性文件的抽象行政行为… 狭义：仅指具体行政行为。《四川省行政执法规定》第二条规定本规定所称行政执法，是指享有执法权的行政机关和其他组织及其工作人员为执行法律、法规和规章，按照法定程序和权限而实施的下列行为：处罚、强制、许可… 第二十页，共五十一页。 行政执法的概念（广义）—行政规范性文件 概念 ：2004年省政府发布 2010年5月修订的省政府令第188—1号《四川省四川省行政规范性文件制定和备案规定》第二条规定：行政规范性文件（以下简称规范性文件），指本省具有管理公共事务职能的各级行政机关等依据法定权限，按照规定程序制定的，除规章外的，涉及公民、法人或者其他组织权利或者义务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的行政文件。 与具体行政行为的区别—针对不特定多数人、能够反复适用的 第二十一页，共五十一页。 行政执法的概念（狭义）—常见的行政执法行为 行政许可：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查准予其从事特定活动或授予特定资格的行为。 行政审批非法律概念。从法律上看，不具有可比性。 四川省政府采纳了同一概念说，试图从立法上将两者统一起来。 文字游戏与数字游戏。 行政处罚：行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。 行政强制：指行政机关为了实现行政目的，对相对人的人身、财产和行为采取的强制性措施。 其他：行政给付、行政征收等。 第二十二页，共五十一页。 行政执法（狭义）的法律特征 1.行政性： 行政执法是以行政权力为基础的，是行政权运作的一种模式，是行政执法机关执行行政管理法律规范的活动。（与立法权、司法权相区别。公安部门的刑事和行政两类权力） 立法本质上是人民意志的汇集和表达，立法权追求的价值目标是民主，其制度设计和程序安排通常是集体行使权力，少数服从多数。执法本质上是人民意志的执行，执法权追求的价值目标是效率，其制度设计是行政首长负责制。司法本质上是裁断，司法权追求的价值目标是公正，其制度设计和程序安排是公正。 第二十三页，共五十一页。 行政执法（狭义）的法律特征 2.法定性：行政执法是一种行政法律行为，具有法定性。 3.强制性：以国家强制力为后盾的，行政执法行为合法有效后，行政执法机关为实现行政管理和行政执法的目地，享有依法采取一定的手段和措施的权利。 第二十四页，共五十一页。 行政执法（狭义）的法律特征 1.行政许可特征： （1）行为类别上，是依申请的管理性外部行政行为（A非依职权，在公民毫不知情的情况下，主动发一个。B不得改变申请内容；非内部，对下级行政机关的请示的回复） （2）行为性质上，是准予从事特定活动的行为（一般人不能享有，符合法律规定的资格和条件就能够取得）。 是行政许可最本质的特征。法律对特定活动的限制或禁止又是相对的，如果法律上的禁止是绝对的，便亦无行政许可可言(如我国法律严禁贩毒、卖淫、博彩等活动，相对人便无法获得这样的行政许可)。 （3）行为的功能上，是对特定活动的事前控制（行政处罚具有事后惩处的特征）。 行政机关以批代管（门楼牌管理办法）。 第二十五页，共五十一页。 行政执法（狭义）的法律特征 2 .行政处罚的特征： （1）惩戒性—与其他行政行为相区别 （2）行政性—与刑罚相区别 （3）外部性—与行政处分相区别 第二十六页，共五十一页。 行政执法（狭义）的法律特征 3、行政强制的特征 A、措施： 法定性； 临时性； 即时性； 阶段性； 独立性； 具体性； 强制性 第二十七页，共五十一页。 行政执法（狭义）的法律特征 B、执行： 行政性：主体是行政机关或人民法院 强制性： 执行性：以相对方不履行义务为前提 第二十八页，共五十一页。 行政执法的法定性特征—主体法定 概念：指依法行使行政执法职权的（1）行政机关和（2）法律、法规授予行政执法职权的具有管理公共事务职能，并能独立承担法律后果的组织。（范围上有差异——（3）受委托的组织） 德阳市市级有100个左右行政执法主体(不包括垂直管理部门)，共有行政处罚事项约7000项。 行政执法主体的身份并非一层不变。 第二十九页，共五十一页。 《行政处罚法》第19条受委托组织条件： 1.依法成立的管理公共事务的事业组织； 2.具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员； 3.对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件