第六章环境管理法律制度.pptVIP

规章的行为。 国家的环境管理，包括环境规划与政策的制定、环境监测与评价、日常的监督管理都需要遵循和依据环境标准，环境标准的完善程度反映一个国家科学环境管理的水平和效率。 根据《环境保护法》和《环境保护标准管理办法》的规定，我国的环境标准分为三类：环境质量标准、污染物排放标准以及环保基础标准和方法标准。 立法体系分为两级：国家级和地方级。 1、国家级环境标准立法体系 国家级环境标准由国务院环境保护主管部门制定、审批、颁布和废止。 第三十页，共四十四页。 国家级标准一般是按照环境要素分成大气、水、土壤、噪声等环境质量标准。 国家级环境质量标准，由国家制定，在全国范围内实行； 国家级污染物排放标准是国家制定的综合性的和各行业的通用排放标准，一般情况下，各行业各地区都要执行国家标准； 备注：环保基础标准和环保方法标准，只有国家级而无地方级，全国统一执行国家级标准。 第三十一页，共四十四页。 2、地方级环境标准立法体系 地方级，实际上就是省、自治区、直辖市级。 适用对象： 适用范围： 立法效力： 二、环境行政执法 环境行政执法是指环境行政主体依法对环境行政管理相对人采取的直接影响其具体权利义务的行为，或对相对人是否正当行使权利和履行义务的情况进行监督检查的行为。环境行政执法的形式有以下几种： 第三十二页，共四十四页。 1、环境行政监督检查。指环境行政主体对相对人遵守环境法律法规、履行环境行政执法行为所科以的义务的情况进行的监督检查。 环境行政监督检查并不直接影响相对人的实体权利义务，而只是检查其对已设定的环境保护主体的权利义务的行使或履行情况。当检查中发现相对人的违法行为时，检查机关将另行作出相应的行政处罚决定。 因此，环境行政监督检查的目的在于实现环境行政管理职能。 （1）一般检查与特定检查。 第三十三页，共四十四页。 （2）依职权的监督检查与依授权的监督检查。 （3）事前监督检查与事后监督检查。 环境行政主体有依法对相对人进行监督检查的权利，但检查必须依照法定程序和形式进行，有为相对人保守技术和业务秘密的义务。相对人有提供必要的技术资料，如实反映情况的义务，不得弄虚作假，但相对人可拒绝与环境管理无关的不合理检查。 第三十四页，共四十四页。 2、环境行政许可。指环境行政主体根据管理相对人的申请，经审查依法赋予其从事某种环境法律所禁止的事项的权利和资格的行为。环境行政许可是环境行政主体通过颁发许可证对环境采取的有效管理，如污染物排放许可证。环境行政许可具有如下特征： （1）许可是针对一班人禁止的事项对特定定人的解除。它以禁止为前提，但并不是禁绝，对符合许可条件者提供了从事某种与环境有关的行为的可能性。 （2）许可是依申请的环境行政行为，只有具备一定的条件和资格者，经环境行政主体审查批准，才能解除禁止。 第三十五页，共四十四页。 （3）环境行政许可直接影响相对人的实体权利义务。许可是环境行政主体的职权，必须按照环境法律规定和依法定程序行使。 （4）科以义务的行政处罚。要求违法者承担某种义务，以此作为惩戒。主要形式有罚款、消除对环境的危害、支付环境整治费用、恢复原状、缴纳排污费滞纳金等。 （5）申诫罚。对污染和破坏环境情节轻微者或不便于使用其他环境行政处罚手段时采用的单纯以影响相对人声誉为目的的处罚。申诫罚的形式包括警告和通报批评，以对当事人的违法行为提出谴责和警诫。适用对象既可以是自然人，也可以是法人。 第三十六页，共四十四页。 当人民被迫服从而服从时，他们做得对；但是，一旦人民可以打破自己身上的桎梏而打破它时，他们就做得更对。因为人民正是根据别人剥夺他们的自由时所根据的那种同样的权利，来恢复自己的自由的，所以人民就有理由重新获得自由；否则别人当初夺去他们的自由就是毫无理由的了。 ——法国卢梭《社会契约论》，商务印书馆，1982年版，第8页。 第一页，共四十四页。 第六章 环境管理法律制度 第一节 环境管理法律制度概述 一、环境管理的概念和原则 （一）环境管理的概念 从70年代开始，随着环境问题的日益严重，许多国家把环境保护提高到国家职能的地位。 美国G. H. 休埃尔(G. H. Sewell)在《环境管理》一书中说：环境管理是对人类损害自然环境的质量的活动施加的