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.\ 引水工程（含管道工程、净水厂）PPP项目流程 PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多 赢”作为合作的基本理念，政府经过恩赐私营企业长久的特许经营权和收益权来 加快基础设施建设及有效运营。就XXXX饮水工程（含管道工程、净水厂）项 目（以下简称“本项目”）流程中涉及的法律程序和文件作如下表述。由于本项 目现实操作情况，以下有些步骤需同时展开。 一、项目倡始与筛选 本项目由XX县政府倡始。县财政部门向交通、住建、环保、国地、农业等 主管部门收集潜在的PPP项目，主管部门以初步实施方案的方式报送。财政部 门会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行考察，择优选择社会 资本。财政部门应根据筛选结果拟定项目年度和中期开发计划。新建、改建项目 应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案。 其中涉及的文件有： （1）项目初步实施方案 （2）项目可行性研究报告 （3）项目产出说明 二、物有所值评论和财政承受能力评论 1.物有所值评论 财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，在进行物有所值评论 .\ 时参照《PPP物有所值评论指引(试行)》的规定，从定性和定量两方面展开物有 所值评论工作。定量评论工作由各地根据实际情况展开。物有所值评论结论分为 “经过”和“未经过”。经过的“项目”，完成物有所值评论报告编制工作，报 省级财政部门备案。 其中涉及的文件有： （1）物有所值定性评论专家打分表 （2）物有所值评论报告 2.财政承受能力评论 物有所值评论“经过”的项目，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能 力论证指引》可进行财政承受能力论证。为保证财政中长久可持续性，财政部门 应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府 补贴的项目，展开财政承受能力论证并形成最终结论。 三、成立项目组 政府组建特意负责详尽PPP项目组。项目组在授权范围内负责PPP项目的 前期评估论证、实施方案编制、考察同类项目、比选后择优与合作伙伴谈判、项 目合同签署、项目组织实施以及合作期满移交等工作。 在项目推进过程中，项目组负责与政府和企业的沟通协调。 四、编制项目实施方案 项目实施机构进行检查研究和解析论证，编制项目实施方案。主要内容如下： （一）项目大要；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施 进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回 报、价格及其测算；（五）可行性解析，即降低全生命周期成本和提高公共服务 .\ 质量效率的解析估算等；（六）PPP运作模式；（七）社会财产者应当具备的条 件；（八）交易结构；（九）看管架构；（十）应当明确的其他事项。 五、实施方案立项审核 财政部门依赖本级人民政府成立的部门协调体系，会同发展改革、财政、城 乡规划、国土、环保、水利等相关部门对项目实施方案进行审查。经审查认为实 施方案可行的，各部门应当根据职责分别出具书面审查建议。审核经过的按照实 施方案推进。 其中涉及的文件有： （1）规划部门出具的规划选址建议 （2）土地部门出具的用地预审建议 （3）环保部门出具环境影响预审建议 （4）建设部预审建议 （5）项目建议书也许立项申请文件 （6）专家论证评估建议（县级） （7）市级政府报批文件 （8）法律、法规也许规章规定的其余文件 六、资格预审 项目组应根据项目需要准备资格预审文件，比较选之后择优产生的社会资本 进行资格预审。评审小组成员在资格预审报告上签字，对自己的评审建议担当法 律责任。对资格预审报告有异议的，应当在报告上签署不同建议，并说明原因， 否则视为同意资格预审报告。资格预审结果应当见告所有参与资格预审的社会资 本，资格预审合格的社会资本在签署PPP项目合同前资格发生变化的，应当通 .\ 知项目实施机构。 其中涉及的文件有： （1）资格预审文件 （2）资格预审报告 七、项目文件编制 项目文件应包括邀请、竞争者须知(包括密封、签署、盖章要求等)、竞争者 应提供的资格、资信及业绩证明文件、方式、政府对项目实施机构的授权、实施 方案的批复和项目相关审批文件、程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止 时间、开启时间及地点、强制担保的保证金缴纳数额和形式、评审方法、评审标 准、政府政策要求、PPP项目合同草案（根据政府和社会资本合作项目通用合同 指南编订，涉及政府向社会资本主体授予特许经营权的，可在PPP项目合同框 架协议下签署特许经营协议，其中包括投资、建设、运营、管理）及其他法律文 本等。项目文件范本需报本级人民政府审核同意。 八、响应文件评审 评审小组成员对响应文件（由私人资本提供的资料）的评审报告上签字，对 自己的评审建议担当法律责任。对评审报告有异议的，应当在报告上签署不同意 见，并说明原因，否则视为同