农村宅基地管理存在的问题及解决措施.pdfVIP

. 农村宅基地管理存在的问题及解决措施 近几年来，随着经济社会的发展，农村生活水平不断提高，以及农村改水和道路交通“村 村通”工程的实施，农民建房热情高涨，出现了新一轮农村建房热，农民建房占地面积越来 越大，农村宅基地管理面临的一些新情况、新问题。 一是农村自建住宅用地面积过大。农村住宅建设缺乏统一规划，农民建房户型随意性大， 有的房屋南北宽度超过12米以上，有的一户三四口人建了三至四间楼房，还有的仿造别墅 式样建房，这些都是要占用大量的宅基地。 二是农民建房占用耕地现象比较严重。现在农村都在搞道路“村村通”工程，一些跨村 或穿村而过的硬质水泥路两侧都是耕地或者是基本农田。一些农民把建房地点选在水泥路 边，导致公路、村道两旁部分耕地被占用。一些地方为把非法占用耕地的行为“合法化”， 通过规划修编调整改变了耕地性质的做法，部分耕地在这种不知不觉的蚕食中消失了。 三是“空心村”、“一户多宅”现象明显。中央提倡的建设社会主义新农村，一些地方曲 解中央的政策，新建住宅不断向村庄外围延伸，有的地方在道路沿线搞农民集中居住区，农 民住到这些所谓的新农村集中居住点，有些是“小产权房”。而村内旧宅又不拆除，大多成 为破房、危房，无人居住，形成了大量的“空心村”；一些农户在集中居住点建了新房不拆 旧房，“一户多宅”现象比较普遍。 四是农村宅基地私自转让现象时有发生。少数农民在水泥路或者好的位置村里规划为宅 基地的土地，为了谋取私利，不惜将自己的宅基地、自留地甚至责任田作价卖与无宅基地的 农户建房，更有些买地者假借建房户的名义办理建房手续，达到逃避监管目的，这种现象在 乡镇规划区尤为常见，这种行为双方互惠互利，具有很强的隐蔽性，且涉及面较广，查处难 度大。 现行农村宅基地管理中存在的问题的原因是多方面的，但是主要有以下几点： 一是农民思想观念的变化。许多农民对宅基地所有权普遍存在着私有观念，认为宅基地 可以祖祖辈辈继承下来，是一种私有财产；中央提出的农民土地承包经营权长期不变，导致 一些农民将自己承包的责任田当成私有土地，随意侵占或调换建房；一些身家千万、富裕起 来的农民为显排场、讲美观、图方便，舍弃老宅破屋，在村外或公路边修建新房，建起别墅， 有的甚至造假山、修小园林、建游泳池，以满足自己摆阔气、高人一等的狭隘心理。 二是监管措施不到位。我国目前还没有一部专门调整农村房屋和土地方面的法律法规， 农村宅基地管理在很大程度上依靠规范性文件和地方政策调整。城市房地产法管理调整的对 象都是商品房或在国有土地上所建房屋，农民在宅基地上所建房屋仅是乡镇村建部门颁发的 建设用地规划许可证和建筑工程施工许可证，有些地方还向农民建房户发放一些鲜见法律条 文认可的村镇房屋所有权证。这种现象不仅存在大量的法律真空，而且内容比较粗浅。虽然 近年来一些地方也制定了有关宅基地管理的措施办法，但由于宅基地管理工作面广量大、情 况复杂，有的地方管理办法不够规范，操作性不强，实施效果不甚理想。法律法规的不完善， 在制度上进一步增加了农村宅基地的管理难度。 三是村庄规划措施跟不上。随着“村村通”工程的实施，各地在村庄规划上普遍滞后， 大多数村庄规划，不符合农民的建房意愿，导致农村住宅建设无章可循，杂乱无序。少数地 方虽然搞了新规划，但有的规划不够科学合理，只注重村庄的整齐划一，而忽视了与土地利 用总体规划的衔接，造成农民建房的盲目性和随意性，占用耕地甚至基本农田的现象到处发 生。 四是国土部门监管不到位。一些乡镇基层国土所人手少，人员素质参差不齐，执法装备 . . 缺乏，执法巡查不到位，虽然现在好多地方在村级组织设置了国土资源协管员，但是协管员 的职责和执法权限受到限制，仅仅限于宣传和违法现象的汇报，但碍于农村的人情关系，很 难对本辖区内的农民建房实施有效监管；历年来一些地方对违法用地问题处理不规范，以罚 代拆、一罚了之的现象比较普遍，给制止违法占地行为带来了负面影响。同时,按照法律规 定，农民非法占用土地建住宅的必须拆除，但现实当中很难执行，原因是需要按照程序申请 法院执行，农民建房的违法行为，往往在一个程序走完，房子也建好了，使执法成本加大， 因此，在农村宅基地管理工作中，土地执法陷入两难处境。