第11章 恐怖主义危机管理.pptxVIP

公共危机管理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）王宏伟编著公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）第３篇 问题篇第９章 危机沟通与舆情引导第１０章 公共冲突管理第１１章 恐怖主义危机管理第１２章 公共危机管理的国际合作 公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）第１１章 恐怖主义危机管理11.1恐怖主义与危机管理11.2恐怖主义的新特点11.3我国恐怖主义危机管理制度11.4互联网时代的恐怖主义治理模式本章小结 关键术语 复习思考题重点问题● 恐怖主义的界定 ● 我国恐怖主义危机管理制度● 恐怖主义的新特点 ● 互联网时代的恐怖主义危机应对公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）11.1恐怖主义与危机管理11.1.1恐怖主义的界定11.1.2反恐与救灾的整合公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）11.1.1恐怖主义的界定现代恐怖主义具有以下共性：第一，暴力性或破坏性。恐怖主义分子经常采取暴力手段，对社会的软硬目标进行袭击，造成公众的生命、健康与财产安全遭受严重的损失。第二，恐惧性。恐怖分子使用暴力或破坏手段，目的是在社会上制造恐怖氛围，进而引起社会对其政治诉求的关注或胁迫公众向政府施压以满足恐怖分子的诉求。第三，政治性。恐怖分子发动袭击一定要具有政治目的进行驱动。否则，个人极端暴力事件与恐怖主义袭击之间就很难划清界限。第四，宣扬性。历史上，恐怖分子 “不要更多的人死，要让更多的人看”，就是要实现恐怖效果的扩散化，轰动整个社会。公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）11.1.2反恐与救灾的整合危机管理的四个核心组成部分———减缓、准备、响应、恢复同样适用于反恐怖行动。所以，反恐与救灾的整合并不是不可能的。美国学者威廉·沃在 《恐怖主义与应急管理》一书中指出，反恐活动也可以划分为以上四个阶段（见表11 -1） 。这是反恐应急管理的主要内容。在我国，研究恐怖主义的学者群按照学科不同可以被分为：第一，国际关系，主要研究国际反恐形势的变化对中国国家安全的影响；第二，法学，主要把恐怖主义行为作为一种犯罪来加以考量。公共管理学者很少对恐怖主义进行研究。但是，这种研究格局存在着极大的弊端，已经不适应今天中国的反恐实践需求。学者王伟光认为，反恐模式包括三种：司法 （警察）模式、战争模式和治理模式。前两种模式分别对应着法学、国际关系的研究，但最后一种模式却鲜有人研究。反恐的治理模式则恰恰是公共管理学者大有作为之处。我们认为，反恐可以被纳入危机管理的框架之下，这是因为：（１）恐怖主义袭击是一种公共危机。（２）反恐需要社会动员。（３）公共危机的全风险管理原则要求统筹反恐与救灾。公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）11.2恐怖主义的新特点11.2.1受意识形态驱动11.2.2恐怖活动国际化11.2.3恐怖组织网络化11.2.4民族分离主义与宗教恐怖主义猖獗公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）11.2.1受意识形态驱动意识形态的形式是一种观念，但其本质带有政治性。“意识形态是一种强有力的言论，它可以激发、推动普通人采取行动。作为一个动态的、不断演进的信仰系统，意识形态通过思想家对事件的阐释来加以创造。意识形态，而非贫困或愚昧，是政治暴力的主要驱动力。意识形态塑造着组织结构、领导力及成员的动机、招募与支持，形成了采用该意识形态组织的战略与战术。”由于恐怖主义是一种政治暴力，表现出一定的社会或政治诉求，它必然要受到意识形态的支配。意识形态是恐怖组织的组织原则，它为恐怖活动提供了行动的动机和框架。人的行为是受一定动机支配的。意识形态可增强恐怖主义组织的内部凝聚力，是恐怖主义组织正常运行的 “润滑剂”。首先，恐怖主义组织通过对其成员进行意识形态方面的宣传，向其成员灌输它们的价值和观念，从而对其成员进行精神控制，坚定成员对组织的忠诚程度，以做到政令畅通、令行禁止，甚至使其成员心甘情愿为 “恐怖事业”充当人肉炸弹，即使牺牲性命也在所不惜。其次，在国际社会普遍对恐怖主义采取高压严打的态势下，恐怖主义组织日益倾向于化整为零，追求小型化、松散化与灵巧化。意识形态是恐怖主义组织各个 “细胞”的黏合剂，可增强其内部凝聚力，做到松而不散、机动灵活，在必要时可迅速整合。公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）11.2.2恐怖活动国际化经济全球化时代的恐怖主义与以往的恐怖主义有所不同，二者的一个重要差异在于：恐怖主义分子为适应信息时代网络化的要求，在组织形式上摆脱了传统的等级模式。在恐怖组织内部，垂直领导让位于分散的扁平设计。