第1章 公共危机与管理.pptxVIP

公共危机管理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）王宏伟编著公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）第１篇 基础篇第１章 公共危机与管理第２章 公共危机管理体制第３章 社会动员与应急协调公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）第１章 公共危机与管理1.1危机与公共危机的内涵1.2公共危机的特征与分类 1.3公共危机管理的阶段与原则 1.4公共危机管理的发展与研究 本章小结 关键术语 复习思考题重点问题：● 公共危机的含义 ● 公共危机管理的内涵● 致灾因子的内涵与分类 ● 危机管理的生命周期● 脆弱性的内涵 ● 公共危机管理的原则● 公共危机的特征 ● 危机管理的综合性● 公共危机的类型公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）1.1危机与公共危机的内涵1.1.1“危机”内涵之争1.1.2公共危机的界定1.1.3相关概念辨析公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）1.1.1“危机”内涵之争在通常情况下，我们使用 “危机”这一术语主要用来描述其负面影响。 《现代汉语词典》对危机的解释是：“（１）危险的根由；（２）严重困难的关头。” 《韦伯新国际词典》第二版对 “危机”的解释是： “一个决断性或关键性的时刻或转折点，事情将发生重大转变，通常是指恶化。”对于 “危机”概念的理解，一方面，我们要认识到，危机同时包含着危险和机遇两种因素，化危险为机遇的可能性是存在的；另一方面，我们要强调危机的负面价值以保持足够的警觉性，因为危机转化为机遇并不是自然而然或随机的过程，而是主要取决于危机管理者是否具有高超的决策水平、社会是否表现出强大的应对能力。我们认为，突发事件是危机发展过程中的标志性事件。所以，人们经常用突发事件来指称危机。但是，危机不同于突发事件。我们要以全过程的视角认识危机的演进与发展，既要看到突发事件的偶然性，又要看到危机的必然性。因为，一味强调偶然性，容易使我们陷入无所适从的悲观主义；一味强调必然性，则容易使我们陷入盲目的乐观主义。公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）1.1.2公共危机的界定我国有学者认为，“所谓的公共危机，是指那些突然发生的、攸关公共利益的、对于组织的生存与发展具有重大影响的、急需管理者快速应对的事件”。公共危机与危机一样，不是指一个事件，而是指一种情境；公共危机不一定突然发生，其演进过程可能是逐渐的，但确实出人意料；公共危机不只是组织危机，它影响的是整个社会系统的正常运行；公共危机的紧急性要求人们快速决断，更要求人们正确决断。公共危机不同于国际危机，其关注的焦点是一国内部发生的危及社会公众生命、健康与财产安全的危机，而不是国家间关系的危机。同时，公共危机也不同于企业危机，二者关注的侧重点有所不同。公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）1.1.3相关概念辨析１．“危机”与 “灾害”致灾因子是指一种具有危险性的现象、物质、活动，可能造成人员伤亡，影响健康，导致财产损失、生活或服务设施丧失、社会和经济扰动、环境破坏。通俗地讲，致灾因子就是一个自然、技术或社会现象，对人们及其周围的环境构成了威胁。有人将致灾因子称为危险源或风险源。一般来说，我们可以根据诱致风险的因素，将致灾因子分为以下四类：（１）自然致灾因子。它们存在于自然环境之中，并对人类构成威胁，（２）技术致灾因子。它们主要产生于技术背景或工业背景之下。 （３）生物致灾因子。它们主要起源于有机体或通过生物媒介传递。（４）人为致灾因子。美国则把致灾因子分为自然致灾因子、人为致灾因子、技术致灾因子三类。公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）脆弱性主要是指人或事物相对于致灾因子的易损性。脆弱性包括： （１）物理脆弱性，主要衡量在既有物理空间环境中人与物相对于致灾因子的易损性。（２）社会脆弱性，是指由个人、社会、政治、文化等因素所决定的相对于某一致灾因子的易损性。（３）经济脆弱性，是指一个国家、城市、社区的财政状况所决定的其相对于致灾因子的易损性。（４）环境脆弱性，是指由一个地区环境状况所决定的该地区相对于致灾因子的易损性。风险是致灾因子与脆弱性共同作用的结果，用公式来表示，就是：风险＝致灾因子×脆弱性在理论上，风险挑战着社会的承受力，公共利益因此面临严重的威胁，如果危机管理不力，风险最终超出社会的承受力，灾害就会发生。当灾害发生时，社会公众的生命、健康与财产安全受到威胁，在紧急的情势下，使用常规手段难以有效解决问题，其应对往往需要外部社会资源的支持。灾害作为一种突发事件，是危机中的标志性事件。也就是说，从危机作为过程的这个角度来看，灾害发生并不意味着危机的结束。公共管理硕