第8章 恢复重建与调查评估.pptxVIP

公共危机管理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）王宏伟编著公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）第２篇 过程篇第４章 公共危机风险管理第５章 应急规划与保障第６章 危机诊断与预警 第７章 危机响应与决策第８章 恢复重建与调查评估公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）第8章 恢复重建与调查评估8.1恢复的概念与理论8.2恢复的分类与维度8.3恢复的过程与管理8.4危机恢复的重要问题8.5调查评估的内涵与意义8.6调查评估的原则与流程本章小结 关键术语 复习思考题重点问题● 恢复的含义 ● 恢复重建的原则● 总体灾害恢复理念 ● 恢复的四个维度● 恢复管理的内容 ● 恢复的主要措施● 调查评估的意义 ● 调查评估的方法与流程公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）8.1恢复的概念与理论8.1.1恢复的理论8.1.2总体灾害恢复公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）8.1.1恢复的理论根据美国联邦应急管理署在 《全风险应急运行规划指南》中的定义，恢复就是指使社区的基础设施和社会、经济生活恢复到正常的活动，但它应当将减缓作为一个目标。在短期内，恢复意味着将重要的生命线系统恢复到可接受的水平，同时满足人的基本需要 ，确保人和社区的社会需求得到满足 。在一个行政辖区，一旦实现稳定，它就开始了长期的恢复努力，复原经济活动，重建社区设施和家庭住房，并关注长期的减缓需求。国外有学者这样定义 “恢复”：使受灾害影响的社区回到灾前状况或最好成为状况改善的社区的活动。国外学者从不同的视角研究灾害的成因及恢复理论，主要包括：（１）系统论 （２）脆弱性理论（３）社会政治生态理论（４）新兴 规范理论除了要处理好恢复与减缓、眼前与长远的关系，恢复重建还需要遵循以下原则：（１）政府主导，公众参与。公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）（２）全面恢复，突出重点。恢复重建不仅要整体规划，全面消除灾害对社会、环境、经济乃至社会公众心理的影响，也要分步实施，突出对灾区状况复原至关重要的生命线系统。（３）公平公正，关注弱者。（４）生产自救，多样补偿。在恢复重建过程中，灾害损失补偿是非常必要的。一是通过经济补偿来保证受灾人民的基本生活权益，避免灾民因灾陷入困境；二是能通过经济补偿来保障社会再生产的顺利进行，避免生产因灾中断；三是通过经济补偿来恢复被灾害打乱的生活与工作秩序，避免社会失控；四是通过经济补偿进一步增强抵御各种灾害的能力。我们要鼓励灾区民众自力更生，自觉地展开生产自救，避免一味依赖政府救助的倾向。（５）防灾减灾，寻求发展。公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）8.1.2总体灾害恢复“总体灾害恢复” 这一理念是国外学者提出的。它是指人们在灾害恢复与重建活动中，要改善生活质量，维护公共安全，抓住经济发展的机遇，保护生态环境，减轻自然灾害的风险。其中，可持续性的六个原则是：提高公众的决策参与度；保持和提高生活质量；增强地方经济活力；维护社会平等和代际公平；确保环境质量；提高灾害弹性。恢复重建事关民生。提高公众的决策参与度，就是要在恢复重建的过程中吸纳所有危机的利益相关者参与决策，集思广益，准确地识别亟待解决的问题，并予以解决。公众参与的关键是在灾害时及时、准确地发布相关的信息，在平时培养公民意识、塑造公民精神。公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）8.2恢复的分类与维度危机的恢复可以分为短期恢复与长期恢复两类，恢复的主要目的是消除危机的影响。危机的影响可以分为社会、环境、经济、心理维度。所以，恢复也包括相应的四个维度。8.2.1短期恢复与长期恢复8.2.2恢复的维度公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）8.2.1短期恢复与长期恢复短期恢复在危机发生后很快展开，常常与应急响应重合。它提供基本公共卫生及安全服务，恢复受损的设施及其他基本服务，重新开通交通线路，为灾民提供食物和住宅等。虽然称短期恢复，有的活动也可能会持续数周。长期恢复活动可能会持续数月或数年，主要是为了使生活全面恢复到灾前状态或更高水平。公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）长期的恢复重建过程中，人们往往要从经济社会整体发展的高度，进行全面的规划，以期促进灾区经济发展，增强防灾、减灾的能力。从这个角度讲，我们需要辩证地看待危机的影响。我们要积极预防、处置危机，尽量减轻危机的影响。一旦危机发生并造成严重的后果，我们在长期的恢复重建工作中要因势利导，努力消除负面影响，同时放眼未来，弃旧图新，在新的更高的起点上促进灾区经济社会发展。公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）8.2.2恢复的维度恢复具有社