第二章--非政府组织的理论基础.pptVIP

行政职能定位不当 行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用等问题。行政职能的划定为政府活动划定了疆界，职能定位不当，必将影响到政府效能的发挥。 政府职能定位不当的原因在于： 其一，政府任意扩大自己的职能范围，滥用政府权力。现代市场经济中政府干预、调控、管理经济的职能应该是有限度的，受到约束的，但在政府实现其职能过程中，却往往扩大其职能范围，恣意运用政府权力，致使市场运行混乱。 其二，政府行为未能及时与政府职能同步，造成干预不足。即政府所实行的调控范围较小，力度不够，难以弥补市场失灵和维持市场经济的正常运行。如果政府行为不能同步，就会产生政府失灵。 其三，政府干预市场的一些政策手段之间存在相互牵制，难以实现预期效果。比如，用来解决衰退和失业的扩张性财政政策和货币政策会在更大程度上刺激物价上涨，加剧通货膨胀；而对付通货膨胀的紧缩性政策会抑制经济增长，导致失业增长、生产率降低；运用管理手段刺激总需求会忽略总供给。 三、志愿失灵理论 在市场失灵和政府失灵被社会所认识后，非赢利组织常被视为挽救政府和市场失灵的最后希望，但是在现实运作中，非营利组织虽发挥了巨大的作用，其局限性也十分明显。 志愿性是非营利组织的重要特征，非营利组织的活动是以志愿为基础的，组织的服务是通过志愿者来提供的，组织的经济来源也是由社会捐赠而来的。当非营利组织无法单靠自己的力量来推进慈善和公益事业之时，就出现了“志愿失灵”。 第 * 页 原因 表现 1、利益的驱动 2、非营利组织的相 对弱势地位 3、不合理的绩效考 核体系 4、组织的不稳定性 萨拉蒙：“志愿失灵” 表现在： 1、慈善不足 2、慈善组织的特 殊主义 3、慈善组织的家 长式作风 4、慈善组织的 业余性 志愿失灵的表现和原因： 志愿失灵的表现1——慈善不足 非营利组织活动所需经费不是通过强制的税收和追逐利润来取得，而主要依靠私人的慈善捐赠。但是，由于非政府组织提供的大多是公共物品或准公共物品，而公共物品供给中普遍存在着搭便车问题，这就使非政府组织开展活动所需的资金不是主要来源于公民的志愿捐赠，而是普遍存在着对政府的依赖。 潜在的捐款者和非营利组织之间信息的不对称，使得捐款人难以监督其善款的使用情况。而且在监管不完善的情况下，大部分非营利组织没有形成制度化的财务披露制度，使得一些非营利组织将善款挪作私用，致使社会对非营利组织的不信任，捐赠积极性下降，因而组织所能募集到的资源与非营利活动所需的开支之间有着相当大的缺口。 志愿失灵的表现2——慈善组织的特殊主义 非营利组织应以实现社会公益作为其最高的价值观，但是事实上并不存在面向全体社会成员、涵盖社会公益各方面的公益组织，致使非营利组织的慈善总是服务于特定的群体。 因此，所谓慈善组织的特殊主义就是由于非营利组织服务的狭隘性，使得其公益只是组织所服务的特定对象的共同利益，而不是整个社会的公益，甚至出现为了本组织的共同利益而去损害社会其他成员利益的情况。 对于缺乏发言权的弱势群体，他们是最需要慈善帮助的群体，但往往由于无力建立维护自己利益的组织，致使他们无力维护自己的利益。 志愿失灵的表现3——慈善组织的家长式作风 非慈善组织往往具有很强的父权心态，那些控制着慈善资源、掌握慈善组织经济命脉的人员对如何使用资源具有很大的发言权，他们 往往只是依凭自己的偏好和利益做决策，忽略了组织的宗旨和社会的 需求，由此往往导致提供了许多富人喜爱的服务，而真正需要帮助的 群体的需求却得不到满足。内部决策过程会出现非民主化和非透明化 的倾向，最后往往是富人偏好取代了社会需求、强势群体的需求掩盖 了弱势群体的需求。 志愿失灵的表现4——慈善组织的业余性 非营利组织在社会中常常将其职能定位为弥补政府无力或不能涉及的领域，但是在这些领域提供服务往往需要更加专业的技能。 如：对于母婴、残障人士等特殊群体的照顾需要经过专业训练的人员。然而，志愿组织受资金、现实表现不尽如人意等的限制难 以吸引专业人员的加入。非营利组织的工作往往只能由富有爱心的 业余人员来承担，这就不可避免地影响到志愿服务的效率与质量， 使资源难以发挥最大化的效用。 志愿失灵的原因1——利益的驱动 在市场领域中，由利益驱动而行动具有一定的合理性。但是对 于非营利组织而言，它不应该是片面追求经济利益的“经济人”。它存 在的目的在于维护和追求公益，而不是其自身的利益。 若非营利组织漠视其