第4章 公共危机风险管理.pptxVIP

公共危机管理（修订版）;第２篇 过程篇;第４章 公共危机风险管理;4.1风险社会与风险治理;4.1.1风险社会的风险特征;所谓的风险社会，其实就是指２０世纪５０年代以来的后工业社会。在后工业社会里，各种自然与人为的事故与灾难频繁发生，自然灾害、核事故、传染病、恐怖主义袭击等使世界各国面临着公共危机频发的局面。在经济全球化背景下，今天的风险则具有了很多新的特点。 １．风险的延展性与全球性 ２．风险的不可感知性 ３．风险的人为性 ４．风险的平等性;4.1.2风险管理的流程;３．风险管理的第三步：评估风险在进行危机风险评估时，我们要遵循以下基本原则，以保证风险评估的有效进行。 （１）客观性原则。 （２）系统性原则。 （３）规范化原则。 （４）动态性原则。 对于危机的危险要素与脆弱性评估，其重点内容包括两个方面：一是对可能性进行评估，二是对风险幅度进行评估。 结合社会对危机风险承受能力及风险评估的标准，我们将对风险进行排序，并划分为三个等级： 第一个等级，可接受风险 ，基本不会对社会造成安全威胁，需要预测预警系统持续监测； 第二个等级，可容忍风险 ，社会受到一定程度的扰动，但可以依靠自身的能力加以修补和矫正； 第三个等级，不可容忍风险 ，社会受到严重影响，需要采取特别手段，进行紧急处置。;4.1.3风险认知与风险社会放大;风险的社会放大发生在两个阶段，即 “风险信息传递”和 “社会机制的响应”。风险社会放大理论试图解决风险管理的难题，即 “一方面，需要风险分析来设计公共政策；另一方面，目前的风险概念不足以预测和解释公众对风险的反应类型”。 风险的社会放大是一种社会体验，是信息过程、制度结构、社会团体行为和个体反应共同塑造风险的过程。信息系统如同一个立体收音机，以两种方式来放大风险：一是强化或弱化个体和社会团体接收到的一部分风险信息信号；二是根据风险的属性及其重要性，过滤大量信号。 社会放大站包括：执行和传播风险技术评估的科学家；风险管理机构；新闻媒体；政治活动家社会组织；社会团体中的意见领袖；同行及相关群体的个人???系网；公共机构。放大的步骤包括： （１）信号的筛选；（２）信号的解码；（３）处理风险信息；（４）赋予信息以社会价值，以便于管理和政策借鉴；（５）与所属文化及相关团体进行互动，以解读和确认信号；（６）产生容忍风险或采取风险抵制行动的行为意图；（７）采取个体或团体行动，接受、忽略、容忍或改变风险。;通常，可能经历社会放大过程的风险信息包括以下三类：第一，大批量的信息，如媒体对工业事故危机的大规模报道可能会产生风险放大；第二，被认为可靠的事实性信息或存在争议的信息，如专家之间就转基因风险的争论；第三，富有戏剧化效应的信息。此外，社会放大的信息渠道不仅包括新闻媒体，也包括由朋友、邻居、同事、社会团体构成的非正式人际网络。 风险社会放大的响应机制被启动的途径包括四个： 第一，启发与价值。个体无法单独应对复杂、大量的风险，只能以简化的机制来评估风险并塑造社会反应。这个过程有时会导致扭曲、错误的偏好。 第二，社会团体关系。当风险问题进入社会和政治团体的政治进程后，团体的性质影响成员的反应、对风险问题的认知以及采取的措施，并可能产生观点极化现象。 第三，信号值。高信号值表示新风险出现或风险不同以往、比预想严重，会引起社会公众更大的关注。 第四，污名化。污名是指与不受欢迎的团体或个体联系在一起的负面形象。催生风险的污名常常导致严重的社会及政策后果。;4.2风险的减缓;4.2.1减缓的定义;4.2.2减缓的意义与障碍;4.2.3减缓的工具;4.3风险减缓的一般措施;4.3.1实施减缓战略;4.3.2降低社会脆弱性;4.3.3提高社会弹性;4.3.4公共安全教育;4.3.5新型风险的共同治理;本章小结;关键术语;复习思考题;谢谢观看