第12章 公共危机管理的国际合作.pptxVIP

公共危机管理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）王宏伟编著公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）第３篇 问题篇第９章 危机沟通与舆情引导第１０章 公共冲突管理第１１章 恐怖主义危机管理第１２章 公共危机管理的国际合作 公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）第１２章 公共危机管理的国际合作 12.1国际合作的时代背景12.2公共危机的全球治理12.3危机管理国际合作的原则与措施12.4海外公共危机管理本章小结 关键术语 复习思考题重点问题● 全球公共产品理论 ● 国际合作的原则● 全球治理理论● 海外公共危机管理公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）12.1国际合作的时代背景12.1.1贫富分化12.1.2金融不稳定12.1.3生态恶化12.1.4全球气候变化12.1.5城市化与技术化12.1.6安全问题的新变化公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）12.1.1贫富分化当前的经济全球化是西方发达国家主导的，它按照西方的 “游戏规则”运行，导致了世界范围内的贫富两极分化。富国掌控着世界绝大部分的经济资源，而穷国则为经济债务所累。在许多国家内部，阶层收入不平等现象严重，基尼系数居高不下。穷国与穷人在风险面前暴露出抗逆能力低、脆弱性强的特征。当今世界体系中出现了 “穷者越来越穷，富者越来越富”的 “马太效应”，弱势群体受到的 “相对剥夺”日趋严重。这会导致穷国与富国、穷人与富人之间的对立更加尖锐，成为公共危机发生的 “引信”。不仅如此，“中心”还在不断地向 “外围”释放风险，例如发达国家将高污染、高能耗的企业转移到发展中国家，使这些国家面临着削减贫困与减轻灾害的双重挑战。公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）12.1.2金融不稳定在经济全球化时代，国际范围内的金融立法滞后，世界融资结构不合理，国际金融市场上存在着大量的投机性短期游资。“1971年，大约90％的外汇交易为贸易和长期投资融资，只有10％是属于投机性的；今天，这个比例被颠倒过来，90％以上的外汇交易是投机性的。”此外，一些国际金融机构受西方大国的操纵，盲目地推行新自由主义经济政策，又加重了金融资本的投机性。这很容易造成泡沫经济，并酿成金融危机。一旦金融危机爆发，国际货币基金组织将立即进行干预，强力推行紧缩政策，以拯救外国投资者。同时，西方公司会趁机疯狂收购危机爆发国因资本逃逸而贬值的财产。这又会造成严重的失业问题，进而引发政治动荡和社会冲突，甚至导致成千上万人为之殒命。2011年年初，中东、北非发生的街头骚乱就是在全球金融危机背景下矛盾越出经济领域、扩展到社会领域的结果。公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）12.1.3生态恶化日益严重的大气污染、水土流失、物种减少、资源枯竭等生态环境问题对人类的生存构成巨大的威胁。人类实现可持续发展的目标任重而道远，地球的承载能力面临着越来越严峻的挑战。在经济全球化过程中， “饥饿的魔鬼与风险倍增的堕落天使争斗着。特别危险的工业转移到贫困的边缘国家。第三世界的贫困与发达风险工业被放纵的破坏力量可怕地结合在一起”。发达国家设在印度博帕尔和巴西维拉帕里西的高污染企业就曾经发生过工业灾难，造成当地居民生命财产的极大损失和环境不可恢复性的破坏。公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）12.1.4全球气候变化“所谓的气候变化经常被用来指全球变暖所带来的气候平均值的变化及可变性。”全球气候变化使人类的生存条件发生重大改变，极端天气现象频繁出现，重大自然灾害频发，并引起一系列的连锁反应。人类活动导致了全球气候变化，而全球气候变化又反过来影响人类的生存，主要表现在：全球降水产生变化，水资源供需矛盾突出；热带风暴和飓风等灾害天气的频率与强度增加；两极冰雪融化，海平面上升，一些岛国面临被海水淹没的危险；夏季热浪频繁；全球生物链紊乱，林业或渔业生产受到影响；传染病肆虐，病菌通过食物、昆虫或水蔓延；国际稳定局势受到挑战；等等。对于全球气候变化，人类应该大力推行可持续发展的战略，从根本上减少自然灾害发生的可能性。同时，世界各国应该密切合作，共同应对危机。但是，在应对全球气候变化方面，世界各国存在着矛盾和分歧。公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）12.1.5城市化与技术化在未来社会中，世界人口将出现极大的增长，挑战着地球的承载力。食品、水、能源供给需求的激增导致冲突与危机的风险增大。不仅如此，高歌猛进的城市化进程使得矛盾与问题愈发集中在世界各国的城市，特别是大城市。面对各种风险，城市更加脆弱，更加容易爆发严重的公共危机。现代化城市的正常运行依靠关键性基础设施，而关键性基础设施科技含量非常高，且彼此