第10章 公共冲突管理.pptxVIP

公共危机管理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）王宏伟编著公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）第３篇 问题篇第９章 危机沟通与舆情引导第１０章 公共冲突管理第１１章 恐怖主义危机管理第１２章 公共危机管理的国际合作 公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）第１０章 公共冲突管理10.1公共冲突的演化与功能10.2公共冲突根源与管理10.3公共冲突风险管理10.4群体性事件应对本章小结 关键术语 复习思考题重点问题● 公共冲突的功能 ● 纠纷解决● 公共冲突的演化 ● 信访制度● 冲突管理的基本活动 ● 群体性事件应对● 社会稳定风险评估公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）10.1公共冲突的演化与功能10.1.1冲突的界定10.1.2公共冲突的界定及其演化10.1.3公共冲突的双重社会功能公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）10.1.1冲突的界定根据 《现代汉语词典》的解释，冲突的含义有两个：矛盾表面化，发生激烈争斗；相互矛盾，不协调。 冲突不同于矛盾。蛰伏的矛盾并非冲突。如果有矛盾而无激烈的争斗，那就不会形成冲突。公共冲突管理是一个舶来品。在西方，冲突是国际关系学者在２０世纪六七十年代开始研究的一个重要社会现象。他们主要关注的是国家之间的行为，其焦点是决策行动。冲突是由于互不兼容的利益、价值以及彼此对立所引发的对抗行为。其中，战争是最具破坏力的冲突形式，直接表现为敌对双方之间的暴力对抗。美国学者将危机分为 “一致型危机” 和 “冲突型危机” 。前者虽然是一种社会扰动性事件，但它使整个社会在外部压力之下更加团结。在这种危机情境中，整个社会表现出紧急一致性，公民角色扩张，各相关利益主体都有相同或大致相同的主张与价值取向。冲突型危机表现为社会扰动及分裂事件，包括骚乱、动乱，甚至某种形式的冲突、战争，其中存在着两个及两个以上持有不同观点或要求的利益主体，一部分人试图骚扰或伤害另一部分人。公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）10.1.2公共冲突的界定及其演化国际冲突与社会冲突、公共冲突与私人冲突之间的界限趋于模糊化。第一，国际冲突的发生也可能会引发国内的公共冲突。第二，私人冲突的普遍化与扩散可能会导致社会问题被纳入公共政策议程，演化为对公共利益产生影响的公共冲突。１．社会矛盾向公共纠纷的演化２．公共纠纷向群体性事件的演化３．公共纠纷或群体性事件向个人极端暴力事件的演化公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）10.1.3公共冲突的双重社会功能公共冲突打破了社会的均衡状态，对社会秩序构成威胁。严重的公共冲突会危及公共安全，对社会的和谐、稳定造成消极影响。将公共冲突控制在既定的范围，这是管理者必须深思熟虑的一个重要问题。但是，公共冲突不仅具有负面的社会功能，也具有正面的社会功能。齐美尔认为，社会冲突具有积极的功能，有利于社会整合和社会稳定。在转型期，我国社会因贫富分化等社会问题引发的 “相对被剥夺感”是公共冲突的重要原因。冲突管理者关注的不应仅仅是公共冲突本身，而应着力解决社会公平与正义的缺失问题，消除社会公众的相对被剥夺感。公共冲突的适度存在不仅于社会稳定无害，反而有益。从整体来看，冲突是社会进步的必然过程。没有冲突的社会就如同一个没有摩擦力的世界，阻力固然不存在，前进也是妄想。泛泛而言，冲突既有建设性，也有破坏性。 建设性与破坏性的分野主要在于冲突是否有可能改变敌对性的关系、增进相互理解、促进社会的和谐。公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）10.2公共冲突根源与管理10.2.1西方冲突根源理论10.2.2公共冲突管理的基本活动公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）10.2.1西方冲突根源理论我们在研究、分析公共冲突的过程中，经常会借鉴西方的挫折 攻击理论、相对剥夺理论和群体 认同理论。这是因为上述三种理论对于我国社会转型期的矛盾、纠纷与冲突具有较强的阐释力。１．挫折 攻击理论遏制挫折 攻击型冲突的关键在于降低社会公众的挫折感，以公平和正义为其实现自身的人生目标提供正常的渠道。２．相对剥夺理论引发公共冲突的常常是相对剥夺感，而不是绝对剥夺。这个理论表达的核心理念是：如果政治体系不能满足人们的社会与物质期待，人们就容易产生负面情绪，发起政治行动。３．群体 认同理论人的需求就是人类生存的基本条件，可以分为个人需求和群体需求。实现人的需求的驱动力是强大的。它左右着人的行为，影响着社会互动。一旦个人或群体的基本需求受到压制，以群体认同为基础的公共冲突就会产生。社会行动的动机与人们对不可谈判的生存条件的追求相关。公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）10.2.2公共冲突管理