第6章 危机诊断与预警.pptxVIP

公共危机管理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）王宏伟编著公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）第２篇 过程篇第４章 公共危机风险管理第５章 应急规划与保障第６章 危机诊断与预警 第７章 危机响应与决策第８章 恢复重建与调查评估公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）第６章 危机诊断与预警6.1预警的功能6.2预测预警系统6.3预测预警的人本理念本章小结 关键术语 复习思考题重点问题● 预测与预警的异同 ● 预警的功能● 预测预警的关节点 ● 公共危机的诊断● 预测预警系统的运行原则 ● 有效监测预警的重点● 预测预警的人本理念公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）6.1预警的功能6.1.1预警的界定与阶段6.1.2预警的功能6.1.3预测预警的关节点公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）6.1.1预警的界定与阶段在公共危机管理中，预警主要是指致灾因子尚没有转变为危机之前，将有关风险的信息及时告知潜在的受影响者，使其采取必要的行动，做好相应的准备。1997年，联合国发布的 《有效预警的指导原则》指出，预警的目标是： “赋予受灾害及致灾因子威胁的个人及社区以力量，使其能够有充足的时间、以适当的方式采取行动，减少个人伤害、生命损失、财产或周边脆弱环境受到破坏的可能性。“预测与预警是迥然不同的事情：前者说明的是将要发生什么，而后者则是一种行动建议。因此，预警应该在预测的基础上解释清楚可能发生什么、如何行动才能避免事件影响的最坏结果。” 可见，危机的预测与预警是相辅相成、相互统一的关系。预测获得相关的信息并进行研判，而预警则将研判的结果传递给特定的受众。一方面，科学的预测是精确预警的前提和基础；另一方面，只有通过有效的预警才能把预测得出的结论及时地传递给受众。此外，预测预警的最终目的是使社会公众采取响应行动、减少危机的不利影响。因此，预测预警的完整流程是：对致灾因子持续地进行监测并对警兆进行客观的分析、做出科学的风险评估；如果风险评估的结果显示危机不会发生，则返回继续监测；如果风险评估的结果显示危机可能发生，则向社会公众发出警示信号；当社会公众采取有效的响应行动后，预测预警的流程结束。公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）可见，预测预警的过程包括三个阶段：一是监测，二是预警，三是响应。这三个阶段显示了预测预警的三个不同维度。首先，在监测阶段，人们在科学的专业知识和先进技术的基础上，进行观察、评估和预报。这个阶段显示的是预测预警的科技维度。其次，在预警阶段，相关机构将预报转化为警报，并通过适当的手段加以传播，建议人们采取行动。这个阶段显示的是预测预警的制度维度。最后，在响应阶段，警报被转化为行动。实施响应行动的主体包括政府部门、非政府组织、企业、社区、公民个人等。这个阶段显示的是预测预警的社会维度。公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）6.1.2预警的功能预测预警处于公共危机管理的 “前哨”地位。其主要功能包括以下四个方面：第一，预测功能。预测预警通过对政治、经济、社会、自然领域的一系列指标进行监测，及时发现其异常变化与特征，事先对危机发生的可能性及严重程度进行分析、判断。第二，警示功能。当监测分析到指标突破一定的阈值时，预测预警机制就会实现从预测向预警的过渡，向特定的受众发出警报，引导人们采取相应的响应措施来加以应对。第三，消解功能。在公共危机管理中，一方面，有效的预测预警可以抑制风险和危机的升级和扩大，避免风险演变为危机，一般危机演变为重大危机；另一方面，有效的预测预警可以减轻危机造成的损失，减缓危机带来的震荡。第四，教育功能。预测预警可以培养人的忧患和风险意识，有利于社会居安思危，塑造公共安全文化，具有一定的教化作用。长期以来，人们对预测预警的功能存在着错误的认识，也就是美国学者所说的预测预警的三个 “神话”：一是 “大众恐慌”的神话，的恐慌。二是 “狼来了”的神话，三是 “信息过度”的神话。公共管理硕士（MPA）系列教材公共危机管理（修订版）6.1.3预测预警的关节点预测预警的关节点是预测预警功能正常发挥至关重要的关键步骤，最为重要的关节点包括：第一，致灾因子监测，要具备良好的技术基础。现代科学技术，特别是信息技术的快速发展为有效地开展致灾因子监测奠定了坚实的基础。它们能对致灾因子进行不间断的跟踪，并将有关的精确数据和信息传输给风险管理者。第二，风险评估与危机诊断，要具备良好的风险分析与评估能力。风险管理者根据技术设备提供的致灾因子信息，结合社会系统的脆弱性分析，评估风险等级。在此基础上，危机管理者对危机进行有效的诊断，做出正确的预判。第三，警报传播，要清