第5章 应急规划与保障.pptxVIP

公共危机管理（修订版）;第２篇 过程篇;第５章 应急规划与保障;5.1应急规划的作用与流程;5.1.1应急规划的作用;5.1.2应急规划的原则;“八原则说”认为，应急规划要强调以下八个方面： （１）预测规划过程中的消极因素，制定战略，管理这些障碍； （２）涉及社区所面对的所有致灾因子； （３）包括所有的响应组织，争取它们的参与、承诺及明确的认可； （４）将影响发生前的规划建立在对威胁及灾害中人的一般行为的确知，争取联邦或州的外援； （５）确定最为适当的应急响应行动的类型，但鼓励以持续性应急评估为基础的临机决断； （６）将应急响应与灾害恢复联系起来； （７）在所有层次上培训与评估应急响应组织； （８）认识到应急规划是一个持续不断的过程。 以上学者的观点都强调了应急规划的基本要求，即规划主体的广泛参与性，规划所调整风险的全面性，对社会灾后反应的确知性，应急组织的协调性，应急决策的创新性，应急培训的重要性等。 ;为了制订有效的危机预案，我们除了要把握以上原则外，还必须掌握危机与危机管理的特点，针对一些细节问题，进行规划。国外学者认为，这些细节包括： （１）危机预防与准备阶段的特点是信息不清晰、不确定。 （２）响应与恢复阶段存在着大量的信息，需要有 经验的分析者对数据进行选择。 （３）在危机中，由于技术原因，通信可能受到扰动，如使 用普通的单一频率，唯一的通信中心信息将过载。 （４）危机管理如同持续不断的杂技表 演，要在响应不足与响应过度之间寻求平衡。 （５）危机管理中存在决策集权化的倾向，危 机管理团队领导压力过大，被过多的、通常是琐碎的具体工作所累。人们应该通过合理分配任务和责任来加以预防避免。 （６）危机决策的另外一个陷阱是要求责任共享与共识，即群体盲思现象。为避免群体盲思，可以让某些人唱反调或令另一个小组解决同样的问题。 （７）应该通过轮换的形式，避免危机管理者，特别是主要危机决策者的身体或精神疲劳。 （８）建立结束危机管理阶段的清晰程序是必要的，否则，紧急情况的最后阶段可能会失去控制。;5.1.3??急规划的流程;5.2“预案综合征”;5.2.1“预案综合征”的表现;5.2.2“预案综合征”的解决;5.2.3我国应急预案问题与管理;5.2.4我国应急预案管理的完善;为了增强应急预案的灵活性， 《突发事件应急预案管理办法》做出了以下相关规定：第一，预案编制主体可以针对突发事件现场处置工作，灵活制定现场工作方案；第二，对预案应急响应是否分级、如何分级、如何界定分级响应措施等，可以根据实际情况确定。 为了增强应急预案的协调性，该文件提出，鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门联合制订应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案，侧重明确相邻、相近地方人民政府及其部门间信息通报、处置措施衔接、应急资源共享等应急联动机制。此外，应急预案审查的一项重要内容是：是否与有关应急预案衔接。 为了增强应急预案的动态性， 《突发事件应急预案管理办法》对应急预案的及时修改提出了特别的要求。应急预案要根据实际情况变化，适时修订完善。文件修订完善的前提是对预案进行评估。应急预案应及时修订的特殊情况包括：有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；应急指挥机构及其职责发生重大调整的；面临的风险发生重大变化的；重要应急资源发生重大变化的；预案中的其他重要信息发生变化的；在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要做出重大调整的。预案修订如不涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、突发事件分级标准等重要内容，程序还可根据情况适当简化。;为了增强应急预案的公开性，应急预案的编制要体现公众参与的原则：第一，政府预案编制在必要时向社会征求意见，非政府预案编制要征求相关公民、法人或其他组织的意见；第二，自然灾害、事故灾难、公共卫生类政府及其部门应急预案，应向社会公布，社会安全类应急预案除外；第三，对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案，编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众免费发放；第四，除各级政府及其部门之外，企事业单位、社会团体、公民等，可以向有关预案编制单位提出修订建议。;5.3应急预案演练;5.3.1预案演练的分类;功能性演练的特点是：具有互动性，可以对应急管理系统进行全面的检验；能够如全面演练一样，检验某些功能及响应，但成本较低，可规避安全风险。一般来说，功能性演练特别适用于检验应急程序与决策技能、评估指挥中心与应急救援队伍及其他指挥中心的互动性。 全面演练能最为真实地描述一种紧急情况，属于实地演练，在模拟危机现场中部署人员与装备。它对于评估现场人员的能力、组织间的联动与协调、应急预案的激活等都有巨大的作用。全面演练的优点是现场真实感较强，缺点是成本相对较高。