高教社国家经济安全概论课件PPT-李孟刚第四章 财政安全和金融安全.pptx

1第四章财政安全和金融安全 2财政安全和金融安全第一节：财 政 安 全第二节：金 融 安 全 3第一节 财 政 安 全一、 财政安全的内涵二、财政安全的影响因素三、强化财政安全的途径 4一、财政安全的内涵财政的资源配置职能表现在三个方面：第一，财政可通过采取转移支付制度和区域性的税收优惠政策、加强制度建设、消除地方封锁和地方保护、完善基础设施、提供信息服务等方法，促进要素市场的建设和发展，推动生产要素在区域间的合理流动。第二，财政通过调整投资结构，形成新的生产能力，实现优化产业结构的目标。第三，财政在提供公共物品方面发挥不可或缺的作用。 5一、财政安全的内涵财政安全的定义：为政府有足够的财政支付能力、充足的政策空间，通过财政政策的实施，促进产业结构优化、实现生产要素合理流动，并不断提升公共物品供给能力的一种稳定的状态。 6一、财政安全的内涵财政具有分配收入职能：财政的收入分配职能即政府为了实现公平分配的目标，对市场经济形成的收入分配格局予以调整。该角度财政安全的定义为：充足的税收收入、合理的政府收费、稳定的国有资产收益、规模适当的政府债务发行。 7一、财政安全的内涵财政具有经济稳定与发展职能：实现充分就业、稳定物价水平、平衡国际收支是财政经济稳定职能中的三个方面。该角度财政安全的定义为：财政在宏观经济、社会中作为一个变量出现时，财政自身运行及其外围环境所实现的安全。 8一、财政安全的内涵本书将财政安全定义为：一个国家的财政收支平稳且稳固增长、债务规模处在合理区间，并具备充足的财政政策空间用以调整经济结构、保障社会经济及运行的同时能够以强大的财政实力应对各种危机的状态。财政安全的本质在于，防范各种可能引发财政危机的现实或潜在的风险，保证政府履行其职能的财力需要，特别是保证政府始终拥有各种突发事件和危机的能力。财政安全问题不仅是一个国家经济安全的问题，更是一个社会安全问题，也是一个巩固政权维护政治利益的问题。 9二、财政安全的影响因素（一）财政收支风险对财政安全的影响（二）政府债务对财政安全的影响（三）其他因素对财政安全的影响 10二、财政安全的影响因素（一）财政收支风险对财政安全的影响财政风险是指政府不适当的财政活动或财政行为给政府进一步的财政活动以及给社会经济带来的各种潜在危害的可能性。财政风险是专指财政领域中因各种不确定因素的综合影响而导致财政资金遭受损失和财政运行遭到破坏的可能性，也就是说财政风险分为内生风险和外生风险两种。财政收入风险举例：可调控财力不足，主要收入来源不稳定，财政收入占 务01的比重、中央财政收入占国家总财政收入的比重（国际比较）均偏低，预算外资金膨胀、税基被侵蚀问题长期得不到解决、中央和地方政府债务增长超出安全警戒线。 11二、财政安全的影响因素（二）政府债务对财政安全的影响国债依存度是指当年国债发行额占当年中央财政支出或财政支出的比率。衡量国债依存度的指标：一是包括国内和国外债务总和占国家财政支出的比率，反映国债总规模的大小；二是国内债务收入占国家财政支出的比率，反映国内债务规模的大小；三是国内债务收入占中央财政支出的比重，反映国债发行主体的债务负担情况。 12二、财政安全的影响因素（二）政府债务对财政安全的影响首先，国债依存度高低对财政安全产生影响。国债依存度是指当年国债发行额占当年中央财政支出或财政支出的比率。衡量国债依存度的指标：一是包括国内和国外债务总和占国家财政支出的比率，反映国债总规模的大小；二是国内债务收入占国家财政支出的比率，反映国内债务规模的大小；三是国内债务收入占中央财政支出的比重，反映国债发行主体的债务负担情况。 13二、财政安全的影响因素（二）政府债务对财政安全的影响其次，偿债率高低高低对财政安全产生影响。偿债率是指当年的还本付息额与当年出口创汇收入额之比。国际上一般认为，一般国家的偿债率的警戒线为20%，发展中国家为25%，危险线为 30%。当偿债率超过25%时，说明该国外债还本付息负担过重，有可能发生债务危机。 14二、财政安全的影响因素（二）政府债务对财政安全的影响最后，国债负担率对财政安全产生影响。国债负担率又称国民经济承受能力，是指国债累计余额占国内生产总值（GDP）的比重。我国的国债负担率呈上升趋势，基本上每年上升2个百分点。相对我国GDP的平均增长率，国债余额年增长率是很高的。二是尽管西方发达国家的国债负担率较高，但他们的财政收入占GDP的比重也较高，一般为45%左右，而我国财政收入即使加上预算外收入，也只占GDP的20%左右。因此，我国对外债务的承受能力较弱。 15二、财政安全的影响因素（三）其他因素对财政安全的影响政策、社会保障、国有资产管理等因素也会对财政安全产生影响。例如，征税是为了支出，且减税降费的成本巨大，需要财政通过发行国债等方式提供资金支撑。