论国有资产经营权转让主体利益的平衡与协调.docx

1 / 10 文档供参考，可复制、编制，期待您的好评与关注！ 论国有资产经营权转让主体利益的平衡 与协调 (作者:___________单位: ___________ 邮码: ___________ ) 论文关键词： 国有资产 经营权转让 利益平衡 利益 协调 TOT 项目 论文摘要： 为盘活国有资产存量， 提高市场竞争力， 实现国 有资产保值增值，近年来我国尝试了多种运作模式。 TOT 项目运作模 式作为新兴的运作模式， 近几年在基础设施建设中广泛应用。 该模式 以转让主体利益双赢的原则为基础，分离国有资产所有权与经营权， 有效地解决我国国有资产在经营权转让中出现的各种问题， 平衡和协 调主体双方的利益， 在我国国有资产经营权转让中应积极引入该运作 模式。 一、概述 目前我国近 12 万亿元的国有资本中有 1/3 闲置浪费，约 4 万亿元， 需经重置更新才能发挥效益。 我国政府近年来为提高国有资 2 / 10 文档供参考，可复制、编制，期待您的好评与关注！ 产利用效益， 对一批闲置资产进行机制改革， 引入新的运作模式， 有 了不少成功的尝试。 其中， 经营权转让是目前国有资产改革中采用较 广， 效果相对较好的运作方式之一。 经过经营权转换， 改善了原有资 产的经营状况， 增强了企业活力， 提高了国有资产的利用率和市场竞 争力。然而由于该模式运作机制不完善，在转让过程出现了不少问题， 主要表现为不能有效平衡和协调主体间的利益关系， 从而影响了国有 资产经营权转让进程，降低了国有资产利用率。为有效解决该问题， 本文就国有资产经营权转让引入 TOT 项目运作模式做一分析。 二、问题分析 目前我国在国有资产管理和运作过程中， 由于体制的缘故和 运作机制的不完善，在经营权转让过程中， 不同程度地遇到一些问题， 主要表现如下： 1．法律、制度不健全，管理体系繁多、管理混乱。我国目 前国有资产管理还没有一个统一的法律制度。而近年来新构建的新型 三层架构国有资产管理体制， 为发挥其作用， 也需要完善的法律制度 为保障。同时该层次架构还有许多制度上、观念上、手段上的问题有 待重视和解决， 还存在多级委托多重代理关系， 监控不到位和管理混 乱的问题， 以及不能在三层架构之间将利益与责任很好协调和对应分 配的境况。 2．国有资产产权界定不明确、评估体系不完善。理清国有 3 / 10 文档供参考，可复制、编制，期待您的好评与关注！ 企业资产产权关系是资产评估的基础。目前企业产权的划分原则不 明，国有资产和集体资产及企业与企业之间的产权关系划分不科学， 容易产生纠纷， 无法为国有资产评估提供准确依据。 且缺乏完善的评 估体系，企业所拥有的专利、商标、商誉、品牌等无形资产价值往往 忽略估算，其评估结果缺乏科学依据，容易导致国有资产流失。 3．利益主体各方矛盾和依存关系。由于缺乏有效的风险规 避手段， 作为受让方总是期望以较低的价格和较小的风险、 获取优厚 的投资回报率作为转让条件。 而国有资产所有者——地方政府， 为扭 转企业亏损局面、 筹集资金解决资金短缺问题，有急于摆脱目前状况 的心理，使其在经营权转让过程中易做出让步与妥协。另一方面政府 为维持对国有资产的控制权， 确保资产安全、避免资产流失， 会过多 干预转让过程，影响了转让的有序进行和企业的正常运营。同时，各 方又存在依存关系， 受让方需要政府强有力的支持，提供相关政策性 优惠和财政补助，而转让方需要政府保障其企业和职工的根本利益不 受损害。 4．人员安置问题。企业职工的安置问题在企业改制和经营 权转让过程中不容忽视。该问题不仅直接关系经营权转让成功与否， 还关系到政府形象、企业职工的生活保障和社会稳定。很多情况表明， 买断职工工龄以经济补偿的方式将他们推向社会，不仅损害了职工的 根本利益， 也给社会带来巨大的就业压力。 三、国有资产经营权转让双方利益平衡与协调的对策与措施 4 / 10 文档供参考，可复制、编制，期待您的好评与关注！ 我国国有企业在经营权转让中出现的主要问题是如何有效 的平衡和协调转让各方的利益关系。 TOT 项目模式能有效解决该过程 中出现的各种问题，因此，我们应积极引入该项目运作模式。 1．TOT 项目方式的定义。 TOT 是 20 世纪 90 年代末期兴起的 一种最新的项目形式， 在基础设施建设与发展领域被广泛的应用。TOT (Transfer—Operation—Transfer)传统意义上指项目的拥有者(东 道国政府)把已经投产运营的公共基础设施在一定期限内移交(T) 给私有机构、 非公共机构及外商等社会投资者经营 (O)；以项目在该 期限内 (特许经营期) 的现金流量为标的， 一次性地从社会投资者那 里获得一笔资金，用于偿还公共基础设施项目建设贷