第七章行政组织体制.pptVIP

（三）混合制  ??混合制，又称委员会和首长并立制，是指行政组织的事权一部分由委员会集体讨论决定，另一部分由行政首长个人决定的一种行政组织体制。 其基本特征是行政组织中既设有合议制的委员会，又设有专门的行政首长，重大问题的决策权由委员会集体讨论行使，具体问题的决策权由行政首长个人行使。 第十九页，共五十一页。 首长制的优缺点： 优点： ①事权集中，办事果断，指挥统一，行动迅速，利于行政效率的提高；; ②责任明确，权责利统一，可避免职责不清、互相推诿，无人负责等弊端的发生； ③易于保密，减少扯皮。缺点： ①首长个人独揽全权，易形成个人专制； ②若无有效的监督，首长易滥用职权，拉帮结派，营私舞弊； ③首长一人智力、精力有限，若不充分发挥民主，易陷于短见，对问题的考虑难以周详。 第二十页，共五十一页。 委员会制的优缺点 优点： ①能够集思广益，容纳各方面的意见，集中多人的智慧，考虑问题比较全面； ②集体承担责任，利于协调一致地推行计划； ③互相监督，不徇私舞弊。 缺点： ①责任分散，且很不明确，对决策后果易出现争功逶过现象； ②议而不决，决而不行，浪费时间； ③委员之间地位平等，权责相同，难于彼此协调，人多嘴杂，也难以保守国家秘密。 第二十一页，共五十一页。 混合制的优缺点 优点： 可同时兼顾首长制和委员会制的优点，而避免二者的弊端，既有利于权责集中统一，又便于集思广益。既可避免个人独裁，又可避免无人负责。缺点： 若运用不当，则会同时兼有首长制与委员会制之弊，一方面是个人专断，以权谋私，另一方面是权责不清，争功逶过。 第二十二页，共五十一页。 首长制、委员会制与混合制的正确运用 首长制、委员会制各有利弊，并无绝对优劣，应该视情况而灵活运用，不可偏于一隅。 决策中最重要的是办事迅速，交给一人办比交给多人办更好；决策要深思熟虑，交给多人比交给一人办好。 也就是说，首长制运用于行政、执行、技术、军事等性质的事务，委员会制则运用于顾问、讨论、立法、决策、调节等性质的工作。 第二十三页，共五十一页。 完整制、分离制 在复杂的组织系统中,凡同一层次的各机关,或者同一机关的各个构成单位,接受上级行政组织首脑机关的领导, 称完整制,又称集约制、一元统属制,俗称一元化领导。反之,如果不集中于单一的行政机关的,即为分离制,又称多元化领导或独立制。 第二十四页，共五十一页。 完整制的优缺点： 优点： ①在一般政府内权责集中，指挥统一，可令行禁止，防止迟缓推诿； ②各部门互相合作，协调配合，可减少单位间的摩擦与冲突，并避免单位间的工作重复。缺点： ①权力过分集中于地方政府，易形成一级行政首长的个人专权； ②易形成地方本位主义，不利于上级方针政策的贯彻落实，不利于中央政府对全国的宏观控制。 第二十五页，共五十一页。 分离制的优缺点： 优点： ①领导权力分散，并互相牵制，可防止一级行政首长的独裁专权； ②实行二元化领导，既有利于上级方针政策的有效贯彻，也有利于下级政府因地制宜地实施。缺点： ①权力分散，易导致多头指挥，政令冲突，使得任何一个领导机关均指挥不灵； ②政出多门，易导致下级无所适从，或利用矛盾为自己服务。 第二十六页，共五十一页。 完整制与分离制的正确运用 完整制与分离制各有利弊，主要应根据国家结构形式--单一制或联邦制的不同而加以灵活运用。 凡联邦制国家，在联邦成员单位这一级政府内，实行完整制，该级政府部门只受本级政府领导，不受联邦政府领导；但在成员单位以下的地方政府，仍实行分离制，既受同级政府领导，又受成员单位政府同一部门的领导。 第二十七页，共五十一页。 在单一制国家，凡实行中央集权制的国家，各级地方政府的各部门均实行分离制，既受同级政府领导，又受上级政府的同一类部门领导； 凡实行分权制的国家，高级地方政府的各个部门一般只受同级政府领导，基本上不受中央政府同一类部门领导。一般而言，在当今市场经济条件下，高级地方政府主要适宜采用完整制。 第二十八页，共五十一页。 我国应当如何实行完整制与分离制？ （1）我国是单一制国家，又是实行中央集权制的国家，故各级政府中各个行政部门均实行双重领导体制——分离制，既受同级政府领导，又受上级同类部门领导。 （2）自我国开始由计划经济体制转向市场经济体制的改革以后，在中央政府与地方政府之间逐渐实行了按事的宏观、微观性质进行分工，凡属纯地方性的微观事务，就只属于地方政府领导，勿须向中央政府一一请示，因此对这些部门可实行完整制领导；而那些纯属宏观调控性的事务，则应由中央政府管理，地方政府不得染指，不存在对这些事务的双重领导问题 第二十九页，共五十一页。 （3）只有需中央与地方共同管理的事务部门，则应实行分离制，既归