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十三五规划建议纲要 “建议”指出：“十二五”时期我国进展取得重大成就。我国经济总量稳居世界其次位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至7800美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过其次产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到55%，一批重大科技成果达到世界先进水平。 “建议”提出，“十三五”时期，各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理力量现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效爱护。开放型经济新体制基本形成。 “建议”指出：完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、自然?气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。 “建议”提出：拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动方案。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推动产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。 “建议”提出：扩大高校和科研院所自主权，赐予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加学问价值为导向的安排政策，提高科研人员成果转化收益共享比例，鼓舞人才弘扬奉献精神。 “建议”提出：稳定农村土地承包关系，完善土地全部权、承包权、经营权分置方法，依法推动土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培育新型职业农夫。深化农村土地制度改革。 “建议”提出：坚持最严格的耕地爱护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮确定安全。 “建议”提出：深化财税体制改革。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中心事权和支出责任。调动各方面乐观性，考虑税种属性，进一步理顺中心和地方收入划分。 “建议”提出：加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。乐观培育公开透亮?????、健康进展的资本市场，推动股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。 “建议”提出：推动以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有力量在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全掩盖。 “建议”提出：维护进城落户农夫土地承包权、宅基地使用权、集体收益安排权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。 “建议”提出：加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，进展乐观向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合进展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。 “建议”提出：加快推动国防和军队改革，深化推动依法治军、从严治军。到二〇二〇年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战斗、有效履行使命任务的特色现代军事力气体系。 “建议”指出：促进人口均衡进展，坚持方案生育的基本国策，完善人口进展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，乐观开展应对人口老龄化行动。 “建议”指出：支持绿色清洁生产，推动传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环进展产业体系，鼓舞企业工艺技术装备更新改造。进展绿色金融，设立绿色进展基金。 “建议”指出：以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。 “建议”指出：推动交通运输低碳进展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓舞自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广方案，提高电动车产业化水平。 “建议”指出：实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。 “建议”指出：改革环境治理基础制度，建立掩盖全部固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探究建立跨地区环保机构。开展环保督察巡察，严格环保执法。 “建议”指出：完善自然?林爱护制度，全面停止自然?林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。扩大退耕还林还草，加强草原爱护。严禁移植自然?大树进城。 “建议”指出：加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。乐观参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规章制定。 “建议”指出：实行脱贫工作责任制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中心和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开拓扶贫开