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回避制度 听取意见制度 说明理由制度 行政执法案卷评查制度 行政执法评议考核制度 行政执法责任追究制度 行政执法队伍培训制度 其他相关制度控制 第三十一页，共三十四页。 一是要增强公仆意识。要明确我们的权利是人民给的，要真正做权为民所用。公仆意识是公务员职业道德的必然要求，是控制主观滥用自由裁量权的保证。 二是要增强依法行政能力。光有好的思想，并不必然能够控制自由裁量权的滥用，对于复杂的问题和层出不穷的新事物，需要我们有足够的能力去处理。能力提高了，才能在客观上规范好自由裁量权。 三是要克服不良思想的侵蚀。防止拜金主义、享乐主义和极端个人主义泛滥，加强思想教育，使执法人员树立正确的人生观和世界观，增强自己的内控力，遏止私欲的膨胀，在思想上消除滥用自由裁量权的欲念。 自由裁量权的道德控制 第三十二页，共三十四页。 谢谢大家！ 第三十三页，共三十四页。 内容总结 水务局。潮州市法制局 郑培鹏。行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。行政执法机关处理违法行为的手段和措施要适当适度，尽力避免或者减少对当事人权益的损害。情节严重的，吊销其取水许可证：（一）未经批准擅自取水的。（二）未依照批准的取水许可规定条件取水的。如：《水法》第67条：“在饮用水水源保护区内设置排污口的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除、恢复原状。《行政复议法》第28条：行政复议机关。有自由的时候却以为没有自由。《行政处罚法》第27条：当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：。行政机关的自由是法定的。因此要用好自由，要有真正的自由就必须全面了解有关法律规定。谢谢大家 第三十四页，共三十四页。 返回目录 水务局 规范行政执法自由裁量权培训讲义 潮州市法制局 郑培鹏 第一页，共三十四页。 一 二 三 为什么要规范自由裁量权 如何规范自由裁量权 正确理解自由裁量权 目录 四 背 景 介 绍 第二页，共三十四页。 《国务院全面推进依法行政实施纲要》 （国发〔2004〕10号） 行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。 背景介绍 一 第三页，共三十四页。 《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》 （国发〔2008〕17号） 规范行政执法行为。要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。 背景介绍 一 第四页，共三十四页。 省政府转发《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（粤府〔2008〕60号） 建立健全市县政府依法行政配套制度： 政府常务会议学法制度 行政决策规则和程序制度 重大行政决策听证和合法性审查制度 规范性文件定期清理公布制度 规范行政自由裁量权制度 依法行政首长问责制度 依法行政报告制度 背景介绍 一 第五页，共三十四页。 《国务院关于加强法治政府建设的意见》 （国发〔2010〕33号） 规范行政执法行为。要平等对待行政相对人，同样情形同等处理。行政执法机关处理违法行为的手段和措施要适当适度，尽力避免或者减少对当事人权益的损害。建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。 背景介绍 一 第六页，共三十四页。 市政府高度重视规范行政自由裁量权工作 2009年市法制局组织调研、起草，形成草拟稿报请市政府颁布实施 2010年9月颁布了《潮州市规范行政执法自由裁量权规定》 2011年准备开展全市行政执法自由裁量权细化工作 全市各有关单位积极准备 背景介绍 一 第七页，共三十四页。 1 2 3 正确理解自由裁量权 自由裁量权的含义 理解中的常见误区 二 自由裁量权的内容 第八页，共三十四页。 行政执法自由裁量权是指行政执法主体在法律、法规、规章规定的范围和幅度内依照法律、法规、规章所确定的立法目的和公正、合理原则，在行政执法过程中，结合具体情形自行判断并作出处理的权力。 行政执法是指行政执法主体依法行使行政职权、履行行政职责的行为，包括行政处罚、行政许可、行政审批、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政检查等行政行为。 自由裁量权的含义 第九页，共三十四页。 自由裁量权的内容 1 “幅度内”的自由裁量 2 行为方式的自由裁量 3 性质认定的自由裁量 4 情节轻重的自由裁量 5 是否执行的自由裁量 6 作出具体行政行为时间上的自由裁量 第十页，共三十四页。 自由裁量权的内容 1 “幅度内”的自由裁量 行政机关在对行政管理相对人作出行政处罚时，可在法定的处罚幅度内自