环境法的基本制度1.pptVIP

3、纯粹的环境标准并不属于法的范畴，即不具有环境法规的性质，但与环境法规有着紧密的联系，它只有与相关的法律规范结合成整体才属于环境法的体系。 第三十一页，共五十八页。 我们认为，环境标准属技术规则，本身并不是独立完整的法律规范，只是法律规范的行为模式或前提，只有与有关法律后果的规范结合成整体，才具有法的性质，产生法的效力。 第三十二页，共五十八页。 四、环境标准制度存在的问题 1、标准的缺位，如案例中的水泵排放噪声缺乏明确规定。 2、适用质量标准可能造成不同区域的个案适用有较大的弹性 3、多种标准适用上的选择。 第三十三页，共五十八页。 环境行政许可制度 一、环境行政许可的概念与作用 二、环境行政许可的分类 三、环境行政许可制度的内容 四、排污许可的立法发展 第三十四页，共五十八页。 一、概念与作用 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可的目的是保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。 第三十五页，共五十八页。 按照我国的环境法的规定，凡是对环境可能有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动。 环境行政许可制度是指在从事有害或可能有害环境和生态的活动之前，必须向有关管理机关提出申请，经审查批准，方可进行该项活动的法律制度。 第三十六页，共五十八页。 ?许可证制度是污染控制法律规范的支柱，它有下列优点而在环境管理中发挥重要作用： 一是便于把影响环境的各种开发、建设、排污活动，纳入国家统一管理的轨道，把各种影响环境和排污活动严格限制在国家规定的范围内，使国家能够有效地进行环境管理。 二是便于主管机关针对不同情况，采取灵活的管理办法，规定具体的限制条件和特殊要求。 第三十七页，共五十八页。 三是便于主管机关及时掌握各方面的情况，及时制止不当规划、开发，及各种损害环境的活动，及时发现违法者，从而加强国家环境行政主管部门的监督职能的行使，保障法律、法规的有效实施。 四是促进企业加强环境管理，进行技术改造和工艺改造，采用无污染、少污染工艺。 五是便于公众参与环境管理，特别是对损害环境活动的监督。 第三十八页，共五十八页。 二、环境行政许可的分类： 环境行政许可从不同的角度可分成不同的类型。主要有以下两种分: 1、从许可事项的内容分，环境行政许可被分为排污许可、开发利用自然资源许可、利用自然环境和功能的许可。 2、从许可所指向的对象进行分类，环境行政许可被分为设备设施的许可、主体资质的许可，和混合性许可（设备和主体混合）。 3、从许可的规范内容进行分类，可分为控制性许可和特别许可。 第三十九页，共五十八页。 三、环境行政许可制度的主要内容 1、许可的设定：《行政许可法》第12条 2、许可的申请与受理： 1）适用范围： 2）申请许可的条件 3、许可的审查与决定 1）实质审查和形式审查 2）公众参与 4、监督检查 5、法律责任 第四十页，共五十八页。 四、我国排污许可制度的发展 1、第一阶段：地方性法规： 从 20 世纪80 年代我国一些地方开始试行污染物排放总量控制和排污许可制和手段。 第四十一页，共五十八页。 环境法的基本制度 事前预防类（环境影响评价制度，环境标准制度） 行为管制类（环境保护许可制度，环境保护监察 与监测制度） 影响与诱导类（税费制度，产权交易制度） 事后补救类（重大事故及时通报、限制治理） 第一页，共五十八页。 环境影响评价制度 圆明园铺膜事件 2003年8月圆明园开始大规模环境整治工程。05年2月圆明园湖底防渗工程开工。3月22日在北京开会的兰州大学客座教授张正春在圆明园游览时，发现了圆明园的湖底都铺上了防渗膜，他认为该工程会破坏圆明园的生态环境。3月30日各大媒体纷纷报道“圆明园防渗工程”事件。3月31日国家环保总局叫停该项目，责令其依法补办环境影响评价审批手续。4月13日国家环保总局召开听证会，要求圆明园管理处补交环评报告。5月9日国家环保总局发最后通牒，限圆明园管理处40天内上交环评报告。5月 13日国家环保总局点名批评北京师范大学下属环评机构拒绝委托。5月17日清华大学接手圆明园环评工作。6月30日圆明园管理处递交环评报告。 第二页，共五十八页。 环境影响评价的概念 环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。（《环境影响评价法》第二条） 环境影响评价制度则是指规定环境影响评价的原则、范围、内容