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全过程工程咨询服务在 PPP项目管理中的应用 摘要：随着中国经济的不断发展，摘要：随着中国经济的不断发展，PPP 项目逐渐出现在人们的视野中。为了高效 完成PPP 项目的管理运行工作，各单位陆续利用全过程工程咨询服务。全过程咨 询单位作为第三方，促进了政府方和社会资本方之间的沟通，减轻了双方的工作 压力，防止社会投资方一方独大，从而提升了项目管理水平，实现了项目发展的 目标。文章对全过程咨询服务在项目管理中的应用进行了探讨，对相关工作的实 施具有重要意义。 关键词：全过程工程咨询；PPP 项目；项目管理 1 、全过程工程咨询特点分析 1.1 、全过程工程咨询是有形服务与无形服务相结合的服务 全过程工程咨询服务是集成化的“1+N”形式的服务，即由一家具备咨询、勘察、设计、 监理、造价等至少一项资质的咨询企业承担建设项目管理及一项或多项专业咨询服务。“1”是 指项目管理，服务范围包括建设项目决策、施工准备、施工、运维四个阶段中的一个或多个 阶段，由建设单位自主确定，“N”是指专业咨询服务的一项或多项。这种服务方式决定了全过 程工程咨询所提供的服务具有有形和无形服务相结合的特点，如团队稳定性、咨询服务人员 的服务态度、项目管理服务中的沟通协调效率等属于无形服务，设计方案、设计图纸、工程 招投标文件、造价控制过程文件、BIM 动态模拟等属于有形服务。 1.2 、全过程工程咨询中定制化与标准化评价之间存在矛盾 建设项目的单件性决定了业主对全过程咨询服务的定制化需求，咨询服务定制化的特性 及市场信息不对称导致业主对咨询服务的期望具有一定的模糊性和隐藏性，业主对咨询服务 的期望会随着项目的推进产生飘移，业主对服务的感知也会发生变化，而服务评价体系如果 不能实现标准化评价就失去了评价的意义，因此咨询服务的共性识别和标准化识别与构建是 评价体系建立的重点。实现标准化的关键在于方法和流程的标准化，全过程工程咨询服务的 标准化的关键点可以参考物业服务或其他服务领域的标准化建设，关注流程标准化、方法标 准化、检验标准化和人员管理标准化四个方面。 1.3 、做好全过程工程咨询关键是防止传统咨询“拼接” 全过程工程咨询是将传统建设项目全流程的咨询服务工作进行整合，形成一个有机的整 体，它具有系统性、创造性、专业性和组织协调性。《关于征求推进全过程工程咨询服务发 展的指导意见（征求意见稿）和建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）意见的函》 （建市监函】9 号）中指出：“全过程工程咨询单位可以是一家综合性的企业，也可以 是多家联合实施是多家联合实施” ，因此评判全过程咨询服务的提供者不应只关注企业资质，更多的关注点应 放在全过程咨询团队。例如，全过程工程咨询在咨询过程中可以以造价控制为主线，结合 值工程理论指导，形成系统的全过程工程咨询，防止将传统的碎片化咨询进行“拼接” ，形成 团队式扁平化总咨询师负责制咨询，防止每个阶段依旧多头领导、各自为政、各阶段相互分 离，保证全流程系统性咨询。 2 、PPP 项目实行全过程工程咨询的必要性 PPP 项目的兴起，一是因为地方政府负债多，二是政府方缺乏专业人才，运营管理的效 率低下。社会资本方的投资在PPP 项目中占据主导作用，而不再是政府作为投资主体，所以 社会投资方处于大股东的地位，其话语权比较大。另外，建设模式是EPC 模式。按照财政部 《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金[2016]90 号）中提 到的涉及工程建设、设备采购或服务外包的项目，已经依据政府采购法选定社会资本合作方 的，合作方依法能自行建设、生产或者提供服务的，按照《招标投标法实施条例》第九条规 定，合作方可以不再进行招标，意味着“两标并一标” 的发包模式在PPP 项目中是合法的。 随着近几年中国社会经济的飞速发展，我国更加需要一种高效的管理运营和项目投融资 模式作为社会资本与政府合作的桥梁，以此保证公共服务与基础建设工作的高效开展 年2 月，我国国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，首次提出“全过程 工程咨询”这一理念。从PPP 项目的角度来讲，其可以使得整个工程的信息对接更加高效，将 所有责任明确分配给个人，避免责任不明导致出现问题后互相推诿，从而全面提升项目风险 预判和应对的能力，实现项目内部的协调与统一，加快资源的整合，从而增强项目建设的整 体效应。 3 、PPP 项