《固定污染源基本数据集 第1部分 基础信息（征求意见稿）》编制说明.pdfVIP

《固定污染源基本数据集第1部分 基础信息（征求意见稿）》编制说明 1 项目背景 1.1 任务来源 固定污染源是我部开展生态环境管理的重要监管对象，涉及大气、水、土壤、固废、气候、监测、 执法、核与辐射等众多业务管理部门。关于固定污染源基础信息至今没有统一标准，造成了业务部门、 管理部门各自建设的业务系统至今数据难以打通、难以共享、难以协同，同时也造成数据重复采集等 问题，已难以适应和满足大数据时代生态环境数字政府建设要求。2017 年，生态环境部提出要建设全 国固定污染源统一数据库，形成全国固定污染源基础信息一致、动态更新的数据库，解决基础信息不 一致带来的数据难以共享、难以打通等问题，在部网信办统一领导下，信息中心会同部执法局、监测 总站、评估中心、固管中心等单位，历时3年，于2019 年底全面建成了全国固定污染源统一数据库， 形成了较好的示范基础，为进一步推动固定污染源“全国一盘棋”管理需要，急需将全国固定污染源统 一数据库建设过程中形成的固定污染源基础信息相关技术规范上升为行业标准，以确保全国生态环境 行业对固定污染源基础信息的采集、存储和共享使用。 2019 年4 月，部办公厅以绿色通道形式申报了 《固定污染源基本数据集 第 1部分 基础信息》标 准的编制任务，项目承担单位为部信息中心。后由于项目管理要求变化，部办公厅于2020 年重新正式 申报并立项，2021年以 《关于开展2021年度国家生态环境标准项目实施工作的通知》 （环办法规函 〔2021〕312 号）下达了标准编制任务，项目统一编号：2021—38。 1.2 工作过程 （1）工作启动 任务下达后，部信息中心成立了标准编制组，确定了标准编制主要工作任务和工作安排，拟定了 工作计划和技术路线，梳理了标准制订过程的关键点及难点，推动标准编制工作有序开展。 （2）资料调研和实地调研 2019 年6 月，标准编制组开展了涉及国内外固定污染源基本数据集、基础信息相关标准搜集和查 阅工作，收集研究了部、省13 个固定污染源业务系统中涉及固定污染源基础信息字段和数据结构等， 并对国家市场监督管理总局工商数据库、电子证照库等相关数据结构进行了广泛的研究。 开展部内、相关部委、地方调研。2019 年6~7 月赴部执法局、监测总站、评估中心、固管中心等 业务部门围绕固定污染源环境管理业务、固定污染源基础信息内容进行交流研讨。2019 年6~8 月，赴 山东、安徽、海南、江苏、福建、重庆、江西等省 （市）进行现场或视频调研，与地方信息化部门座 谈研讨，收集和整理固定污染源业务数据采集流程及数据结构。 结合前期文献资料查阅、业务调研、全国固定污染源统一数据库建设成果，标准编制组围绕业务 需求，通过分类、归纳和总结，编制形成了开题论证报告及标准草案。 （3）标准开题论证 2019 年8 月，部环境标准研究所受部办公厅委托，组织召开国家生态环境标准 《固定污染源基本 数据集 第1部分 基础信息》开题论证会，并顺利通过开题论证。 （4）编制标准征求意见稿 1 2019 年9 月~2021年6 月，按照专家开题论证会提出的意见和建议，标准编制组通过走访调研、 资料收集，编制完成 《固定污染源基本数据集 第 1部分 基础信息 （征求意见稿）》及编制说明。 2021年8~12 月，结合前期工作成果、业务需求变化等，标准编制组进一步补充、修改和完善了 《固定污染源基本数据集 第1部分 基础信息 （征求意见稿）》及编制说明。 2022 年 1月，编制组完成了标准征求意见稿，参照 《国家生态环境标准制修订工作规则》 （国环 规法规 〔2020〕4 号），组织召开了专家咨询会，并根据专家意见完善了标准征求意见稿及编制说明。 （5）标准征求意见稿技术审查 2022 年3 月，部标准所组织召开了《固定污染源基本数据集 第 1部分 基础信息 （征求意见稿）》 标准征求意见稿技术审查会，并通过专家审查，根据专家意见修改完善形成标准征求意见稿。 2 标准制定必要性分析 2.1 实现固定污染源数据共享、业务协同的必要条件 中共中央、国务院于2021年11月2 日发布 《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，要求深入 打好蓝天、碧水、净土保卫战，提高生态环境治理现代化水平，推动减污降碳协同增效、促进经济社 会发展全面绿色转型。固定源作为生态环境监管的主要对象，深入打好污染防治攻坚战迫切需要全面、 实时和动态的固定