甘肃：从“苦瘠天下”到“风光大省” .pdf

目 录 一、甘肃财政体制与税源结构概况3 二、甘肃财政形势：全省财政收入规模较小，各地市财政收支矛盾较大3 三、甘肃省债务形势：债务规模较小，但广义债务率较高，偿债压力显现4 附录5 图表目录 图表1： 2000—2022 年甘肃省经济发展情况6 图表2： 2021 年甘肃省各地市州经济成绩单6 图表3： 2021 年甘肃省各地市州三次产业占比7 图表4： 2021 年甘肃省一般公共预算收支分预算层级构成图7 图表5： 2021 年甘肃省一般公共预算支出结构图8 图表6： 甘肃省创造税收收入来源分行业对比（2020）8 图表7： 2020 年甘肃省创造税收收入分税种构成图9 图表8： 2021 年甘肃省留存税收收入分税种构成图 10 图表9： 1994—2022 年甘肃省一般公共预算收支变化趋势 10 图表10： 2021 年甘肃省各地市州一般公共预算收入情况 11 图表11： 2021 年甘肃省各地市州一般公共预算收入质量 11 图表12： 2021 年甘肃省各地市州财政自给率 12 图表13： 2021 年甘肃省各区县一般公共预算收入情况（前30 名） 13 图表14： 2021 年甘肃省各地市州一般公共预算支出情况 14 图表15： 2021 年甘肃省各区县一般公共预算支出排行榜（前后各30 名） 14 图表16： 2021 年甘肃省各地市政府性基金收入与土地财政依赖程度 15 图表17： 2021 年甘肃省各区县政府性基金收入排行榜（前后各30 名） 15 图表18： 2021 年甘肃省国有资本经营预算收入结构图 17 图表19： 2021 年甘肃省各地市州国有资本经营收入情况 18 图表20 ： 2021 年甘肃省各地市州政府债务余额与负债率 18 图表21 ： 2021 年甘肃省各地市州政府债务余额结构图 19 图表22 ： 2021 年甘肃省各区县负债率排行榜（前后各30 名） 19 2 / 23 一、甘肃财政体制与税源结构概况 根据《中国财政年鉴2021》《中国税务年鉴2021》分析甘肃省财政体制和税源结构， 可以得到以下结论： 第一，从对全国财政的净贡献来看，甘肃省需要中央财政给予净补助，规模位居全 国中游。地处国家“一带一路”倡议中具有重要战略地位的黄金通道，中央对甘肃的税 收返还及转移支付规模较大，2020 年中央财政对甘肃的税收返还及转移支付规模达到 3025 亿元，排在全国第 15 名。从相对规模来看，中央转移支付及税收返还占当地一般 公共预算收入比重约为 345.9%，弥补了甘肃92.0%的一般公共预算收支缺口，为地方财 政收支平衡起到“保驾护航”的重要作用。2020 年甘肃对全国财政的净贡献为负，位居 全国倒数第六位，需要中央给予2276 亿元的净补助。 第二，从省级财政来看，甘肃省省内区域经济发展不平衡，部分市县财政实力较弱， 省本级留存比例较高，并通过转移支付为发展较慢的地区提供支持。除特定行业外，甘 肃省创造的增值税在中央、省级、市县的分配比例为 50%、15%、35%，企业所得税和个 人所得税在中央、省级、市县的分配比例为 60%、20%、20%。资源税按属地征收，各级 按比例分享，其中兰州、嘉峪关、金昌、白银、酒泉五市及所属省直管县省级分享50%， 市县分享 50%；其他市州及所属省直管县省级不参与分享，全部作为市县收入。在此基 础上，甘肃省为充分调动各地招商引资积极性，做大做强县域经济，对于 2021-2025 年 期间市县新引进企业缴纳增值税省级分享的 15%部分留存市县，省级不再参与分享。从 纵向收入结构来看，2021 年甘肃省省本级、市本级、县（区）级及以下一般公共预算收 入占比分别为28.0%、28.2%、43.8%。