立法会选举：法律演变(1996~2013).docxVIP

? ? ? ? ? 立法会选举 法律演变(1996~2013) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 自1996年2月17日《澳门组织章程》颁布生效，澳门才有了作为“本身管理机关”之一的立法会，也就相应地产生了立法会选举制度。1999年12月20日起《基本法》开始实施；自2001年2月21日澳门特区第一届立法会通过第3/2001号法律《立法会选举制度》，到2008年第三届立法会通过对《立法会选举制度》作出较大修改；再到2012年8月29日第四届立法会通过对《立法会选举法》数个条文的修改，澳门立法会均是由三部分议员组成：直接选举产生、间接选举产生以及由总督/行政长官委任产生的议员。因此，澳门学者吴志良博士在其1995年出版的专著《澳门政制》中提出：“澳门立法会是个混合性的利益代表机关，享有部分民意基础。”[1]此说要言不烦，至今如是。当然，立法会虽然由三部分议员组成，但正如《基本法》第68条第2款所规定，“立法会多数议员由选举产生”，这正是立法会具有部分民意基础的重要体现，对此不可不察。回归前后宪制基础的变化，改变了立法会选举的性质，但在选举制度的许多方面仍存在着一定的关联和发展。本章将对其试作出概括性的叙述，并重点介绍回归前的情况。 第一节 回归前的立法会选举制度 本节将以时间为“经”，专题为“纬”，以澳门第一部选举法第4/76/M号法令和回归前的最后一部选举法第4/91/M号法律为样本，简介1999年12月20日之前的立法会选举制度。 一 选举标准：最重要的变化 1.第4/76/M号法令的规定 第47条（多人名单的选举办法） 将选票转换为任期，系以下列办法（汉狄比例式）办理者： （1）将各名单所获选票逐一分开； （2）将各名单逐一分开的选票除以1、2、3、4、5等，并将所得商数由大至小以及按任期期数将之分别排列； （3）任期系属上项所指的名单者，而每一名单的任期与排列的数目相同； （4）倘最后一任期分配时，在不同名单上出现同一数字，有关任期则由获票最少者担任。例如，分配的任期为7席，而A、B、C及D名单所获票数分别为：12000；7500；4500及3000。 ①依照第2项办法则为：除以1等于……；除以2等于……；除以3等于……；除以4等于……，则名单A：12000、6000、4000、3000；名单B：7500、3750、2500、1875；名单C：4500、2250、1500、1125；名单D：3000、1500、1000、750。 ②依照第三项办法则为： 12000→第一任期＞7500→第二任期＞6000→第三任期＞4500→第四任期＞4000→第五任期＞3700→第六任期＞3000→第七任期 因此： 名单A——担任第一、三、五任期 名单B——担任第二、六任期 名单C——担任第四任期 ③倘按第4项办法办理，第七任期则属最后排列之票数即3000票者，但有两个名单（A及D）的票数相同，因此，依第4项办法办理，第七席位应分配予D名单。 2.第4/91/M号法律的规定 第11条（选举准则） 将选票转为任期是以下列规则行之： （1）将每一名单所获选票逐一分开； （2）将每一候选名单所获选票除以1、2、4、8及其他2的倍数，直至所分配的任期数目，并将所得商变由大至小以及按任期数目分别排列； （3）按上款规定，任期将属各组别的候选名单，而每一候选名单将得到其组别所得的任期； （4）若仍有一任期需要分配，当不同的候选名单中不同组别有相同票数时，则任期归于仍未得到议席的候选名单，或当不属此情况时则任期归于较多票数的候选名单； （5）倘两个或以上的候选名单所得票数相同时，任期则以抽签分配。 此种选举标准被称为“改良汉狄法”，自1992年通用此制之后，就再也没有出现此前立法会直选中一张候选名单囊括3～4席的情况，至多也只能取得2席。可见其意义重大。 二 直接选举中的选举资格与无选举资格 （一）关于选举资格 1.第4/76/M号法令的规定 法令第2条规定：“立法会的选举人：a）凡葡籍市民不分性别，在选举结果之日已满十八岁而通常住址系在选举地区内者；b）华籍市民具备上项条件并在选举地区有通常住址而于选民登记之日已居住超过五年者；c）外籍市民具备a项条件而通常住址系在选举地区内且于选民登记之日已居住超过七年者。” 显而易见，此条规定是以国籍为基础，并有“三六九等”之分：除年龄要求相同外（在选举结束之日已满18岁），葡籍市民无居住年限要求；而华籍市民需通常居住超过5年；其他外籍市民需通常居住超过7年。此条规定今天看来匪夷所思，当时却已是“进步”举措，至少已将华籍居民列为选民。当然，立法者也没有忘记居住在香港的葡籍人士，以及按照葡国承认多重国籍之例，对相关人士亦“一视同仁”。法令第3条及第4条对此作出规定：“居住香港