加快杭州工业转型升级的思路研究.docxVIP

PAGE PAGE 10 加快杭州工业转型升级的思路研究 提 要：加快工业转型升级是转变杭州工业经济发展方式、打造生活品质之城的重中之重和必然要求。实施“工业兴市”战略以来，杭州工业转型升级取得了初步成效。但是在国内外经济格局发生深刻变化的关键时期，杭州工业仍面临许多深层次的矛盾和问题，转型升级任务艰巨而紧迫。必须根据杭州产业基础和资源禀赋，进一步理清总体思路，明确目标任务，突出工作着力点，强化保障措施，加快推进杭州工业结构调整与转型升级。要以工业结构高新化、生产布局合理化、产业发展融合化、经营管理现代化、资源利用国际化、企业结构梯队化为导向，以大平台、大产业、大项目、大企业建设为重要突破口，着力提升企业自主创新能力，扎实推进节能减排，加快产业结构调整，促进工业转型升级，把杭州建设成为长三角地区全球重要的先进制造业基地，走出一条具有杭州特色的工业转型升级的路子。 关键词：工业 转型升级 着力点 杭州 课题组组长赵纪来，杭州市经济委员会主任；课题组副组长郑一力，中共杭州市经济委员会党委委员、办公室主任；课题组成员：施海岩、余联科、周宁、王理生、黄波、梅金品、陆夏峰（邮政编码 3100026）。 经济发展方式转变的一个重点是加快推进产业结构的调整。在国内外经济格局发生深刻变化的关键时期，根据杭州产业基础和资源禀赋，不失时机加快推进工业结构调整与转型升级，对于转变杭州工业经济发展方式、打造生活品质之城尤为重要和紧迫。 一、杭州推进工业转型升级的探索与成效 改革开放特别是实施“工业兴市”战略以来，杭州坚持以新型工业化为导向，加强规划引导，加大行政推动，强化政策激励，着力推动工业转型升级。 （一）“工业兴市”战略深入推进 杭州工业发展经历了认识逐步深化的过程，工业地位不断强化，发展思路和理念不断提升。 一是“工业兴市”理念不断深化。2000 年，市委、市政府立足杭州的工业经济发展阶段、产业基础和比较优势，明确提出了“工业兴市”“工业立县”要求，并在 2002 年首次全市工业兴市大会上对实施“工业兴市”战略作出全面部署，从形成了杭州要不要发展工业、发展什么样的工业、怎么发展工业等重大问题的解决思路。“工业兴市”不仅是 2002 年市委、市政府确定的城市发展“五大战略”之一，也是 2008 年充实调整后的“六大战略”之一，进一步强化了工业在杭州经济发展中的地位，充分体现了市委、市政府一以贯之抓“工业兴市”的态度和决心。实践证明，当前和今后任何一个时期， 工业始终是杭州经济的主要支撑、财政税收的主要来源、吸纳就业的主要渠道、推进城市化进程和生产型服务业发展的主要动力，是“兴市立县”之本、财政收入之本、劳动就业之本、走新型城市化道路和发展生产型服务业之本。深入实施“工业兴市”战略， 不仅是杭州应对国际金融危机的当务之急，更是谋求杭州经济社会新一轮跨越性发展的长远之策。 二是“一高一领先”目标扎实推进。围绕实施“工业兴市”战略，杭州市委、市政府在 2002 年全市工业兴市大会上首次提出了工业经济“一高一领先”目标，即“工业经济增幅高于全省平均水平，总量领先全省各市”，其后又多次对“一高一领先”的内涵进行了充实完善，涵盖速度、质量和效益等多个方面，为杭州工业科学发展提供了目标指向，以此引领杭州工业发展始终走在全省前列。 三是“三位一体”产业发展方针稳步实施。2006 年，杭州市委、市政府以科学发展观为指导，经研究提出了提升发展传统优势工业、适度发展新型重化工业、大力发展 高新技术产业“三位一体”方针。这是市委、市政府为应对杭州工业发展进入平台期、调整期而作出的重大战略决策，是杭州调整工业结构、转变工业经济发展方式、建立现代工业体系、走新型工业化道路的重要指导方针，为杭州实施“工业兴市”战略指明了路径。 四是“一化七经济”发展思路得到明晰。在构建“3+_”现代产业体系的基础上，2009 年杭州市委、市政府研究提出了“一化七经济”，进一步回答了靠什么来转变经济发展方式的问题，进一步明确了着力推进“工业结构高新化、生产布局合理化、产业发展融合化、经营管理现代化、资源利用国际化、企业结构梯队化 ”的总体要求，不断增强杭州工业的整体实力和市场竞争力，保持工业经济“一高一领先”目标，为后危机时代工业经济转型升级指明了路径。 （二）转型升级措施更加扎实 杭州工业发展从“村村冒烟”到集聚发展，从“铺天盖地”到“顶天立地”，转型升级的理念不断增强，并切实落实到规划和行动上。特别是面对国际金融危机冲击，在全力以赴保增长的同时，主动利用危机对产业结构调整的倒逼压力，不失时机地加快推进工业转型升级的进程。 抓规划引导。突出规划对企业把握市场趋势和产业、技术发展方向的引领作用， 制定出台了先进制造业基地、生物产业国家高技术产业基地、新型块状经济（现代产 业集群）、