行政许可法的立法背景及其确立的主要制度.pptVIP

---- 可以不设定行政许可的事项范围 一是，老百姓能够自主决定的事项。 二是，市场竞争机制能够有效调节的事项。 三是，社会自律能够管理的事项。 　　四是，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项。 第二十九页，共五十六页。 行政许可的设定权制度 行政许可的设定权，是指哪一级国家机关有 权设定行政许可、以何种形式设定行政许可、设定 行政许可有哪些限制以及设定行政许可需要遵循哪 些规则。 　　　　　　 第三十页，共五十六页。 第一，行政许可的设定主体，就是有权设定行政许可的国家机关。 全国人大及其常委会 国务院 省级地方人大及其常委会和较大的市的地方人大及其常委会 省、自治区、直辖市人民政府 其他国家机关，包括国务院部门，一律无权设定行政许可。 第三十一页，共五十六页。 第二，行政许可的设定形式，就是什么样的规范性文件才能设定行政许可。 法律 行政法规 国务院的决定（国务院第412号令，500项） 地方性法规 省、自治区、直辖市人民政府规章 　　其他规范性文件，包括国务院部门规章，一律不得设定行政许可。 第三十二页，共五十六页。 四类主体、五种方式设定行政许可 全国人大及其常委会－－法律 国务院－－行政法规、国务院决定 省级地方人大及其常委会和较大的市的地方人大及其常委会－－地方性法规 省级人民政府－－省级人民政府规章 第三十三页，共五十六页。 第三，行政许可设定权限。 　　　一是，凡行政许可法规定可以设定行政许可的事项，法律都可以设定行政许可。 二是，对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。 第三十四页，共五十六页。 　　三是，对于可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规，因行政管理需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府可以设定临时性的行政许可。　　但是，地方性法规和省级规章，不得设定资格、资质的行政许可，不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。　　地方性法规和省级人民政府规章设定的行政许可，不得限制其他地区的产品和服务进入本地区。 第三十五页，共五十六页。 　　行政许可设定权限 　　　法律＞行政法规、国务院决定＞ 地方性法规＞省级人民政府规章 第三十六页，共五十六页。 行政许可的设定规则 一是，设定行政许可，应当明确规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限； 二是，设定行政许可的说明理由制度； 三是，行政许可的定期评价制度。 第三十七页，共五十六页。 　　行政许可的实施制度 　　行政许可的实施，是指国家行政机关和有关组织依法为公民、法人或者其他组织具体办理行政许可的行为。 第三十八页，共五十六页。 行政许可的实施 行政许可的实施主体 行政许可实施主体制度的创新 行政许可的实施程序 行政许可的费用 第三十九页，共五十六页。 　 第一，实施行政许可的主体 行政许可作为一项重要的行政权力，原则上只能由行政机关实施。 同时，从我国目前的实际情况出发，行政许可法又作了两点补充性规定： 一是, 授权实施行政许可(事业单位、社会团体等）； 二是，委托实施行政许可。 第四十页，共五十六页。 行政许可法的立法背景及其确立的主要制度 北京市人民政府法制办公室　李富莹 （2005年5月25日） 第一页，共五十六页。 《中华人民共和国行政许可法》 《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已于 2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行。这是我国社会主义民主法制建设的一件大事。 第二页，共五十六页。 第一部分　行政许可的概念、特征、立法背景 第二部分　行政许可的六大原则 第三部分　行政许可的三项制度（设定、实施、　　　　　监督检查与法律责任） 主要内容 第三页，共五十六页。 行政许可与行政审批 法学术语、行政法学上地位独立（行政行为的一种）； 确切的内涵； 确定的外延。 习惯用语（俗语）、在行政法学上没有地位； 内涵不明确； 外延不确定。 第四页，共五十六页。 行政许可与行政审批 行政许可法草案说明：行政许可，也就是“通常所说”的行政审批。 在法律上，行政许可“不等于”行政审批。 清理工作中，将政府的行政行为分为两类，一类是行政许