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《公共管理学》陈振明版完美考研笔记 公共管理学 导论:公共管理学的视野 1( “公共管理学”与“公共行政” “公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人 (政治家)所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。 “公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部 取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。 2(公共部门与公共物品 (1)“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。 广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面;狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。 (2 (3资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。 变化而变化。 (4)公共物品的划分 ?纯公共物品:国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术 准公共物品:道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。 ?有形的公共物品(硬——):公共设施 无形的公共物品(软——):法律。政策，制度 ?全国性的公共物品:国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策 地方性的公共物品:城市基社，地方性法规，政策 3(“公共管理”与“私人管理”的异同 1( (2 (1 (2(3(4 (5 4(“治理”与“善治” ?治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。 ?90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。 5(公共管理学范式的兴起 三次重大范式变换:传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。 1 6(公共管理范式的出现及比较:两种途径——“政策途径”(P-途径); “商业途径”(B-途径) “P-途径”来自于公共政策学院，以政策研究为方向，重视定量分析方法，尤其是经济学分析手段。把政策执行研究的焦点集中在政府项目上。 “B-途径”强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的研究中，并仍关注组织结构与过程。 (1)共同点:?以组织外部定向，强调政治因素在管理中的作用; ?重视规范研究并关心改善绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。 (3)各有所长: ?P-途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播， 促进政治执行官与资深管理者的对话。 ?B-途径更强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展一种以公共管理与 私人管理相比较为基础的综合框架，注重战略管理，关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理 者而非政治执行官身上。 7(雪城大学(1991年9月20号——21号)第一次美国的公共管理学术研讨会是公共管理新范式诞生的象征性标志。 8(公共管理学的研究对象:公共管理。即其要研究作为公共事务管理主体的公共组织，特别是政府组织的结构，功能及其与环境的关系，研究公共管理活动的过程及其环节(组织，决策，沟通，协调，监控，评论等);研究如何应用各种科学知识及方法解决，公共事物的管理问题——公共管理活动，公共管理实践。 9(公共管理学的学科特征——与传统公共行政学的区别 (1)研究对象与范围。传—局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究 公—扩大到其他政府机关(立、司)和非营利组织甚至私人部门的公共层面 (2)公——更具跨学科，综合性的特点 ; 传——建立在政治学基础上，公——不同 学科。 (3)公将研究焦点由传的“; 传——局限规范研究。 10(公共管理学的研究途径和方法 (1)经济学途径成为公共管理学研究(管理学途径、政治学途径、法学途径)的一个重要途径。它采用经济学的理 论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共管理问题。 公共选择理论:将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和 ? 公共政策领域。作为一种公共政策 一项对其最有利的行动方案。 ?新制度主义(新制度学派):a.强调制度在政治生活中的决定性作用; b.制度的存在是因为它可以克服社会组织中的信息障碍和减少交易成本; c.在社会中，两种能最小化交易成本的组织是市场和等级制; d.制度形成偏好，规定行为角色、约束行为和形成期望。 (2)方法上的突出特征是强调跨学科研究途径，提倡以问题为中心的知识产生方法。包括系统分析、比较分析、实 验分析、案例分析。 11、市场经济国家的政府管理实践 A、在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、