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12.3 费用和效益的鉴别与度量 12.3.2 费用的鉴别与度量 增加进口或减少出口：增加进口是指项目建设使国家不得不增加进口，以满足项目对投入物的需要。项目的费用可看作是国家为增加进口而多支付的外汇。减少出口是指因项目使用了国家准备用来进口的商品作为投入物，从而减少了国家的出口量。项目的费用可看作是国家因减少出口而损失的外汇收入。 外部费用：在经济费用效益分析中所考虑的外部费用主要是工业项目废物产生的环境污染给社会造成的损失。 * 第三十页，共五十五页。 12.3 费用和效益的鉴别与度量 12.3.3 效益的鉴别与度量 项目投产后增加社会总的供应量：即增加了国内的最终消费品或中间产品。 项目投产后减少了对其他相同或类似企业的产量：即从整个社会来讲，没有增加产品数量，只是项目投产后产品数量代替了其他相同或类似企业的等量产品。 增加出口或减少进口：增加出口是指项目投产后增加国家出口产品的数量，项目效益是增加的外汇收入。减少进口是指项目投产后其产品可以替代进口产品，减少国家等量产品的进口，项目效益是减少进口而节省的外汇。 * 第三十一页，共五十五页。 12.3 费用和效益的鉴别与度量 12.3.3 效益的鉴别与度量 外部效益：外部效益的表现形式也是多种多样的，在经济费用效益分析中所考虑的外部效益主要包括以下几个方面： 1）技术培训和技术推广：易鉴别，但很难量化，一般只作定性分析。 2）给“上、下游”企业带来的效益：项目对“上、下游”企业产生的效益主要表现在两个方面：一是项目投产后，使“上、下游”企业闲置的生产能力得以充分利用而增加的净效益。二是项目投产后，使“上、下游”企业的生产规模达到了规模经济，特别是“上游”企业，因为为了满足对投入物需求的增加，不得不增加该种产品的供给，从而使其增加生产规模，达到规模经济。 项目对“上、下游”企业产生的效益是非常复杂的，在鉴别时要进行充分的分析和论证。 * 第三十二页，共五十五页。 12.3 费用和效益的鉴别与度量 12.3.4 转移支付 转移支付是指在国民经济内部各部门发生的，没有造成国内资源的真正增加或耗费的支付行为。即直接与项目有关而支付的国内各种税金，国内借款利息、职工工资等。在经济费用效益评估中，对上述转移支付应予以剔除。 * 第三十三页，共五十五页。 12.3 费用和效益的鉴别与度量 12.3.4 转移支付 税金 是调节分配的一种手段。从国民经济角度看，税收实际上并未花费国家任何资源，它只是企业和税收部门之间的一项资金转移。 补贴 是货币在政府和项目之间的转移，是转移支付应剔除。 利息 项目支付的国内借款利息，是国民经济内部企业与银行之间的资金转移，并不涉及社会资源的增减变化，是转移支付，应剔除。国外借款的利息由国内向国外转移，应列为费用。 * 第三十四页，共五十五页。 12.3 费用和效益的鉴别与度量 12.3.4 转移支付 土地费用 为项目建设征用土地（主要是可耕地或已开垦土地）而支付的费用，是由项目转移给地方、集体或个人的一种支付行为，故在国民经济效益评价时不列为费用。（作为转移支付）应列为费用的是被占用土地的机会成本和使国家新增的资源消耗（如拆迁费用等）。 在进行经济费用效益评价时，应认真地复核是否已从项目原效益和费用中剔除了这些转移支付及以影子费用（价格）形式作为项目费用的计算上是否正确。 * 第三十五页，共五十五页。 12.4 价格调整 12.4.1 调价范围和货物的划分 调价范围 在投资项目进行经济分析的时候，要使用影子价格对现行价格进行调整。这是因为现行价格体系存在一些不合理之处，因为在我国目前市场经济条件下，产品市场不能达到普遍的完全竞争，现行市场价格有时不能完全反映产品的社会价值，同时要素市场也不能完全反映资源的合理配置，不能用机会成本来衡量其市场价格。基于此，必须对市场价格进行调整，使其能够真正反映资源的合理配置，反映资源的社会价值。 投入物和产出物调价的两个约束条件：价格严重不合理；在费用或效益中占的比重较大。 * 第三十六页，共五十五页。 12.4 价格调整 12.4.1 调价范围和货物的划分 货物的划分 在确定影子价格时，我们把项目的投入物和产出物划分为外贸货物、非外贸货物和特殊投入物三种类型。 1）外贸货物：是指其生产、使用将直接或间接影响国家进出口水平的货物。产出物包括直接出口、间接出口（替代其他企业的产品使其增加出口）或替代进口。投入物中包括直接进口、间接进口（占用其他企业的投入物使其增加进口）或占用原可用于出口的国内产品（减少出口）。 2）非外贸货物：是指其生产或使用将不影响国家进出口水平的货物。除基础设施产品和服务外，还包括受运输、贸易政策等条件限制不能进行