农业经济学课件-农业资金.pptVIP

无法对外溢的利益进行收费和补偿，从而降低了私人部门对农业投入的激励。如果采用农业保护性补贴来矫正这种市场失灵的情况，则可以使农业发展水平达到社会最优的水平。另一方面，由于农业的弱质性和高风险的特点，使得农业的一般盈利水平低于其他产业，这也造成农业的私人投入水平和发展水平可能低于社会发展的最优水平。这也就需要通过财政补贴来激励农业的私人投入，并提高农业，投资者的收益。  通过财政手段对农业进行支持与保护是世界各国的通行做法。在WTO框架中，允许政府对农业发展实施一定的保护和支持政策，主要包括对农民的一部分直接支付，收入保险和收入 安全网计划中的政府补贴，环境保护计划下的支付以及区域发展援助计划下的支付等，还可以使用微量支持标准对农业进行支持。 农业保护性投入的政策取向是对农业进行保扩性补贴和一定数额的转移支付。农业保护补贴政策包括：①对特殊家庭的收入支持补贴；②农业生产保护补贴；③农业保险补贴；④生态农业补贴；⑤收入保险和收入安全网计划补贴政策；⑥不超过微量支持标准的其他补贴等。农业的转移支付主要包括开发扶贫财政支出、区域性农业发展扶持财政支出等。 农业保护性财政支出应当根据国家保护农业的长期目标，确定农业保护补贴水平，推算出各期的农业保护补贴投入额。对区域开发和扶贫性的农业转移支付应当依据长期的开发和扶贫战略，瞄准贫困人口，根据经济景气实行弹性的转移支付制度。 第 三 节 农业信贷资金一、农业信贷资金的概念 农业信贷资金的概念有广义和狭义两种，广义的农业信贷资金是指各种金融机构和个体信贷供给者投入到农业各个环节的各种信贷资金。这里各种金融机构既包括正式的金融组织(商业性金融机构、政策性金融机构、合作性金融机构以及外资金融机构等)，也包括非正式的民间金融组织和个体信贷供给者。这里的农业是一个广义的概念，既包括农业的生产环节，也包括为 农业服务的产前、产后行业和有关部门(如农业生产要素服务部门，农产品流通、加工和销售部门，农业科技服务部门等)。这里的信贷资金既包括商业性农业贷款，也包括政策性信贷以及民间借贷。 狭义的农业信贷资金是指各种金融机构和个体信贷供给者投入到农业生产领域中的信贷资金。这里农业信贷提供的对象主要包括种植业、林业、牧业、渔业等农业生产行业的农业生产者，既包括农户，也包括农业生产企业。二、农业信贷资金对农业发展的作用 农业信贷资金是一种金融资本，是现代农业发展必需的一种生产要素。伴随着传统农业向 现代农业的转变和农业生产的社会化、专业化、市场化，利用农业信贷资金来推动农业技术改造，机械设备、温室、灌溉、良种、农药等现代农业生产要素的投资，现代农业气象、通讯、交通等公共设施和公共服务等农业公共产品的投资等都要依赖大量的资金，这些资金一般依靠农户自身的积累很难完成。除了国家财政对公共产品的投资以外，大量的投资还主要依赖信贷市场的融资。因此，农业信贷资金已经与现代农业的发展密不可分。  在现代农业要素投入中，资金是一种必不可少的要素，农业信贷资金是农业资金要素中的重要组成部分。在市场经济中，农业信贷资金 作为一种货币资本很容易转化为其他实物资本，因此农业信贷资金成为现代农业生产经营中一种方便灵活而稀缺的资本形态。现代农业发展所依赖的农业技术进步、农业公共投资以及大规模的农业私人生产投资都离不开农业信贷资金的支持。  (1)农业信贷资金与农业技术进步。传统农业向现代农业的转变最典型的特征是大量农业新技术的采用和农业技术的不断进步。现代农业技术一种是可分的，一是可以独立于大规模的资本投资而存在；二是这种技术本身具有可分割性。 比如先进的耕作方式、新品种采用的高产技术等可以独立于大规模的资本投资，并且技术 采用本身是可以分割的，可以进行分散的投资。对于这种可分的农业技术进步不完全依赖于农业信贷①。除此之外，另外的农业技术一般是内含在一定的资本投资当中，并且是不可分割的。比如农业的机械技术、温室技术、水利灌溉设施与技术、自动化管理设备与技术等现代农业技术都是内含在一定的大规模投资当中，并且这种技术具有整体性和不可分割性，一旦投资没有达到规定的最低限额。传统观点认为金融是不可少的农业投人要素之一。但许多新技术是可分的，正规贷款并不是农业创新的必要条件。  绝大多数的农业创新并不是依靠正规信贷。创新和信贷之间的联系并不明显，部分的原因是 信贷倾向于支持大规模的投资，而不是支持分散的投资。在这种情况下，农业信贷资金成为农业技术进步的必要条件之一。农业信贷资金可以使得农业生产者在