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论行政事业单位资产统管统配 近年来，在安徽省合肥市委、市政府的高度重视和安徽省财政厅的大力支持下，合肥市金融监管办认真履行管理行政事业单位资产管理职责，密切联系实际。按照科学、精细、规范的总体要求，以资产管理信息为支撑，以加强资产管理为重点，以资产配置和配送为重点，以实施资产共享机制。行政事业单位资产的统一管理和分配取得了重大进展。 一、 理顺管理体制 一是明确统管部门职能。2008年, 合肥市印发了《关于进一步加强行政事业单位国有资产管理的意见》, 明确规定, 财政部门是负责行政事业单位国有资产管理的职能部门, 对行政事业单位国有资产实行综合管理, 并将全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关、各级各类事业单位的国有资产全部纳入行政事业单位国有资产管理的范畴。 二是设立统管职能处室。借2007年机构改革之机, 参照安徽省财政厅做法, 合肥市财政局积极向编制部门争取, 于9月份单设了行政事业单位资产管理处, 主要职能包括建立行政事业单位国有资产整合、共享、共用机制等9项职能。 三是党政机关公务用车主管部门划归财政。2012年, 合肥市委办公厅和政府办公厅印发了《合肥市党政机关公务用车配备使用管理实施细则》, 规定合肥市财政局为市级党政机关公务用车配备使用管理的主管部门, 对党政机关公务用车从编制、购置、使用和处置, 实行财政部门一个“口子”管理。合肥市从制度、职能和机构上进行设计, 为资产统管统配创造了条件。 二、 逐步建成系统大数据体系,实现资产信息的互联互通 2008年合肥市率先在全国上线财政部统一研发的行政事业单位资产管理信息系统, 通过借助现代化信息技术, 为资产统管统配解决技术手段问题。 一是摸清资产底数, 掌握统管基数。为夯实资产统管统配精细化、科学化、规范化管理的基础, 自2007年以来, 合肥市集中对市直行政事业单位资产包括房屋资产进行过四次大规模清理, 摸清了资产家底。在此基础上, 正式上线资产管理信息系统, 将市直部门数百亿元的国有资产纳入系统管理, 为实行资产统管统配提供第一手、较为齐全的基础信息。 二是完善资产信息, 夯实统管基础。通过信息录入、信息完善、信息核查等, 彻底解决了信息系统和资产日常管理“两张皮”的问题, 实现了系统信息能准确、真实地反映单位存量资产状况。一方面, 夯实了资产统管统配基础;另一方面, 也为部门资产配置预算编制提供了准确的参考信息, 提升了资产管理与预算管理、财务管理的有机结合水平。 三是统一预算编码, 强化协调统管。2013年2月, 合肥市财政局对部门预算编审系统、平台一体化管理系统、资产管理信息系统等三大系统基础信息进行核实, 并以平台一体化管理系统为基础, 单位名称按照市编办正式编制文件为准, 规范和统一了三大系统的单位名称和编码, 同时建立动态更新机制, 确保三大系统的基础信息同步一致。此次共核对单位367家, 新增纳入资产管理信息系统单位52家。通过统一财政各业务软件预算编码和单位名称, 在财政部门内部实现了信息共享, 强化了协同管理资产统管统配。 三、 推行资产统一管理 一是统一配置资产。即由资产管理部门统一审核资产配置。自编制2011部门预算开始, 由资产管理部门独立审核编制部门资产预算, 坚持“一把尺子”量到底。资产管理部门在审核时, 对于办公自动化等常用资产, 严格按照《关于印发合肥市市本级机关事业单位办公家具和办公设备配置标准的通知》确定的标准, 参考单位人员、机构编制数和办公及业务用房间数, 设置常用资产配置控制数, 即根据单位配置定额、资产存量、处置情况以及履行工作职能需要综合计算。该控制数是单位年度资产配置的最高上限, 凡单位资产存量超过预算控制数的一律不予安排配置。 二是统一处置资产。即由资产管理部门统一审批或备案资产处置。首先, 统一资产处置审批权限。坚持按照审批权限审批。单件1万元以上或批量5万元以上的资产处置, 由市财政局审批;单件1万元以下或批量5万元以下的资产处置, 由主管部门审批后报市财政局备案;房屋、土地等重大资产处置, 由市财政局审核后报市政府审批。其次, 统一集中处置资产。对于房屋等重大资产和专项资产, 由市财政局公开招标产生的评估机构评估, 经公示无异议并经备案后, 以评估价为底价, 委托市招管局进行集中公开处置。 三是统一管理产证。即市直行政事业单位所有的房产证、土地证和租赁合同统一移交市财政局, 由市财政局集中统一管理。自2008年12月份起, 合肥市对市直行政事业单位的房屋所有权证、国有土地使用权证和租赁合同进行集中收交、统一管理。截止目前, 收交集中管理的有305本土地证、582本房产证和636份租赁合同。同时, 对部分未办理“两证”的土地和房屋构筑物, 开展了集中补办“两证”