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秦汉时期农村税收的考察 秦始皇统一六国后，接受了宰相李嗣的建议，他在全国范围内实施了县制，完成了“安宁艺术”。此后，中央政府提出了高度集权的政治管理模式，并形成了中央政府、县、市、区各级管辖行政体系。本文所谈的乡里社会即指基层乡、里两级政权构成的乡村社会, 秦汉时期的里是构成庞大帝国的末梢基层行政单元, 是广大民众生产生活的聚居地;秦汉时期的乡, 是县之下的基层政权, 乡下辖里。秦汉实施中央集权垂直分层管理, 行政力量直达什伍组织每一家一户。 秦汉帝国的赋税收入包括口赋、户赋、献费、田税、刍藁, 市税, 盐、铁、金、银、丹砂等矿产税, 鱼税、牧税等。赋税收入由两大部门掌管, 《后汉书》载:“大司农, 卿一人, 中二千石。本注曰:掌诸钱谷金帛诸货币。郡国四时上月旦见钱谷帛, 其逋未毕, 各具别之。” (1) 《后汉书》又载:“少府, 卿一人, 中二千石。本注曰:‘掌中服御之物, 衣服宝货珍膳之属。’注《汉官》曰:‘少者小也, 小故称少府。王者以租税为公用, 山泽陂池之税以供王之私用。古皆作小府。’《汉官仪》曰:‘田租、刍藁以给经用, 凶年, 山泽鱼盐市税少府以给私用也。’” (2) 国家财政收入归大司农和少府, “山泽鱼盐市税”即市税, 盐、铁、金、银、丹砂等矿产税, 鱼税、牧税等, 归少府;余下的归大司农。前者收入比后者少得多 (少府收入记录可能有误?) , 据《新论》所言:“汉宣以来, 百姓赋敛一岁为四十余万万, 吏俸用其半, 余二十万万藏于都内为禁钱。少府所领园地作务之八十三万, 以给宫室供养诸赏赐。” (3) 本文拟讨论由大司农掌管的赋税问题, 由于这一大部分收入主要来自乡里社会占人口大多数的编户齐民和中小地主, 故称之为乡里赋税。 乡里赋税的物质财富表现形式为口赋、户赋、献费、田租、刍藁, 其中口赋分两类, 刍藁分三类。乡里赋税维持着帝国的内外职能正常运转, 官僚队伍的给养, 车马甲兵, 郊社宗庙, 庶事之费……因此秦汉帝国对财力、物力的征收征派极为重视, 前辈学者吕思勉先生、朱绍侯先生、林剑鸣先生、韩连琪先生、林甘泉先生、黄今言先生、安作璋先生、臧知非教授、于振波教授等已做出了创新性论述, 但由于史料缺少, 难以翔实考证, 此外某些观点尚有分歧。近年来大量简牍权威史料不断问世, 为我们进一步弄清秦汉乡里赋税制度和赋税征收提供了可能。 乡里赋税征收意义重大, 而具体落实赋税征收任务是靠一线工作人员乡官里吏来完成的。乡里赋税征收由哪些乡官负责?《汉书·百官公卿表》载:“百石以下有斗食、佐史之秩, 是为少吏……乡有三老、有秩、啬夫……啬夫职听讼, 收赋税……乡、亭亦如之, 皆秦制也。” (1) 征收赋税是乡啬夫的重要职责之一, 乡官职责沿袭秦朝制度。《后汉书·百官志》说:“乡置有秩、三老、游徼。本注曰:‘有秩, 郡所署, 秩百石, 掌一乡人;其乡小者, 县置啬夫一人, 皆主知民善恶, 为役先后, 知民贫富, 为赋多少, 平其差品……又有乡佐, 属乡, 主民收赋税。’注曰:《汉官》曰:‘乡五千户, 则置有秩。’《风俗通》曰:‘啬者, 省也。夫, 赋也。言消息百姓, 均其役赋。’” (2) 征收赋税是乡有秩、乡啬夫、乡佐的主要职责之一。 秦汉时期的里吏主要有里典 (或称里正、里魁) 、什长、伍长。一里之长称为里典 (或称里正、里魁) , 《汉书》载:“又置正、五长, 相率以孝弟, 不得舍奸人。闾里阡陌有非常, 吏辄闻知, 奸人莫敢入界。本注师古曰:正若今之乡正、里正也。五长, 同伍之中置一人为长也。” (3) 里正的主要职责是掌里内教化、治安、农事等。里正和乡官之间的行政关系, 主要是协助乡官完成上级下达的各项任务。《后汉书》所记里吏的职责和《汉书》相近:“里有里魁, 民有什伍, 善恶以告。本注曰:‘里魁掌一里百家。什主十家, 伍主五家, 以相检察。民有善事恶事, 以告监官。’” (4) 里魁、什长、伍长等里吏协助乡官全面负责乡里社会大小事务, 征收赋税必然是他们的重要职责之一。 近年考古史料又见到了传世文献所未记载的乡官里吏, 如乡官有乡司空、田啬夫、田典、仓啬夫等;里吏有里有司、牛长等。与赋税制度和赋税征收有关的乡官里吏文中另有所述, 此不赘述。 一、 秦汉的口税、征收、家庭税制度和征收 (一) 民年“入献”之费 口赋是按人数多少征收的人头税, 分成人和儿童两类征收。《汉书·高帝记》载:“秋七月, 立黥布为淮南王, 八月, 初为算赋。如淳曰:‘《汉仪注》民年十五以上至五十六出赋钱, 人百二十为一算, 为治库兵车马。’” (5) 《汉书·惠帝纪》说:“六年冬十月辛丑, 齐王肥薨。令民得卖爵。女子年十五以上至三十不嫁, 五算。本注引应劭曰:‘汉律人出一算, 算百二十钱。唯贾人与奴婢倍算。’” (6) 可见, 从刘邦汉高祖起,