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依托一带一路深化国际能源合作 “一带一路”倡议的目标是在更广泛、更高层次、更深层次上开展区域合作。“一带一路”倡议为能源领域的国际合作提供了新的历史机遇。 依托“一带一路”倡议,以新的视角、新的思路、新的策略深入推进国际能源合作,构建稳定、有效、可持续的区域能源供应体系,形成发展环境友好的多方共赢局面,要重点推进五大任务。 一、 国际能源治理的新模式 (一) 注重发展金融科技,构建新型的金融支撑体系 一是推动设立以“一带一路”为主题的国际性区域能源治理机构。可联合沿线有关国家,设立“一带一路”国际能源合作委员会,及时沟通沿线国家诉求,发布政策和信息,组织项目合作对话。二是推动建立新兴的国际性区域能源金融体系。深入研究我国主导建立的新型亚洲金融体系和美国主导的传统金融体系之间的关系, 积极拓展与传统金融秩序的合作。三是基于现有平台完善对话协调机制,创新贸易规则和标准。 搭建新型对话机制,创新贸易规则和统一标准。 推动建立“东盟+上合组织”对话机制、东盟框架下创新投资协调机制等。 探索创新贸易规则,探讨建立能源装备统一区域标准,建立贸易投资便利化安排。 (二) 参与多边能源法律规则的共同推进 深度参与全球能源治理将为“一带一路” 能源合作提供外部制度保障, 有利于创建良好的多边合作环境,有利于全方位开展能源外交。 一是深入参与现有能源治理机构的改革进程。 参与国际能源署(IEA)国际化改革、二十国集团(G20)框架下能源治理功能的加强、国际可再生能源署(IRENA)架构的形成和完善、国际能源论坛(IEF)能源信息分享机制建设等。 发布《“一带一路”框架下国际能源机构合作指南》,指导对外合作。二是积极融入多边能源法律规则的改革进程。参与能源宪章和世贸组织规则演变和法律条款制定, 研究对我国适用性。 研判美国主导的跨太平洋伙伴关系协定(TPP) 规则对 “一带一路” 倡议实施可能产生的影响。 深入研究如何应用涉及各国领土、领海及专属经济区的国际法律,避免对深海油气开发项目的潜在影响。 (三) 加强国际合作 我国作为主要的新兴能源消费大国,在平衡全球能源治理和大国关系中占据重要位置,应依托“一带一路”,建立新型能源大国关系。一是倡导建设新型大国关系,探索建立大国能源合作示范区。考虑建立“‘一带一路’+美国”等区域对话机制,在沿线国家探索建立大国合作示范区。二是创新能源合作模式, 寻求产能合作。探索创新全产业链深度融合,联合第三方共同投资,建立东北亚战略石油共同储备,共同应对自然灾害、污染排放、海盗及恐怖主义威胁等非常规安全风险等多种合作机制。三是提升政策信息透明度,积极回应国际社会对“一带一路”倡议实施的顾虑。通过发布相关中英文报告和信息等,阐明我国战略和政策意图,澄清相关事实真相。消除国际社会和利益相关国家的担忧,增强对“一带一路”国际能源合作的认知程度。 二、 构建欧亚国际能源网络 加强能源基础设施建设, 促进能源互联互通,实现区域能源互保是深化国际能源合作的重要内容。依托“一带一路”倡议,加强亚欧区域内国际骨干通道建设,构建全方位、多层次、 复合型的互联互通能源网络,实现能源生产国和消费国互保、陆上通道和海上通道互保。形成连接亚洲各区域的能源基础设施网络后,推动亚欧大陆与非洲联网,形成亚欧非之间的能源互联互通大格局(见图1)。 (一) 我国原油管道建设的必要性和可行性 一是重点建设连通我国与中亚-俄罗斯地区的原油管道,尤其是我国与哈萨克斯坦、俄罗斯的原油管道, 重点论证我国连接韩国和日本、我国连接蒙古和俄罗斯的原油管道的必要性和可行性。二是重点构建我国外围区域的天然气管道网络,筹划建设三条亚洲天然气大动脉:即我国东北部连接俄罗斯东部、中亚天然气生产国连接南亚消费国、中东连接东南亚。重点论证我国连接韩国和日本的天然气管道的必要性和可行性。 (二) 海上通道安全 一是深入研究开辟潜在运输通道的战略性、 技术可行性和经济性。研究和论证巴基斯坦瓜达尔港至我国新疆喀什的陆上运输路线,开辟南亚和东亚地区新油气进口通道。二是加强传统通道安全建设,提高重要海峡、运河的安全性。增强与新加坡、马来西亚、印尼往来,增加对马六甲海峡安全公共产品提供力度,协助沿岸国提高保安活动能力。 建立预警体系,对突发事件作出快速反应。 三是积极参与重点地区维和及反恐工作,开展与非洲、中东、东南亚各航道沿线国的协作,加强军事护航,打击海盗。 增强远洋海军力量,提高作战能力。建设信息化程度高的大型海上战斗群。参与在马六甲海峡外的公海上巡逻。 四是加强国内重点港口建设,提高吸纳能力。 (三) 中蒙俄两国电网互联建设 完善我国云南与越南、老挝、缅甸等南亚国家的电力联网设施,以及我国东北地区与俄罗斯的直流联网工程等。近期重点建设三条跨国输电大通道:第一条是丝绸之路经济带输电走