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巴基斯坦与美国的反恐关系 巴基斯坦是亚洲的一个重要国家，在政治、经济和安全方面发挥着不可替代的作用。“9·11”事件后, 美国实施反恐战略, 开辟阿富汗战场。作为同阿接壤国家, 巴在美国反恐战略中地位至关重要。巴同阿富汗接壤的边境部族地区为普什图族聚居区, 而在阿国内, 普什图族也占有重要地位。巴部族地区因其同阿富汗特殊的关系, 对美国发动的阿富汗战争有着特殊的认识, 并因理解不同而与巴政府长期存在分歧。2006年, 巴政府与北瓦济里斯坦部族地区亲塔利班的部落武装媾和。从表面上看, 双方似有化干戈为玉帛之势, 但这一做法又引起美国的猜疑和不满。部族地区形势并无好转, 阿局势也日渐恶化。而巴国内风云变幻的政局也必将对这一地区形势产生复杂的影响。 一、 普什图族问题与阿富汗战争 在巴西北同阿富汗接壤的边境地区, 统称为“联邦直辖部族地区”和“省辖部族区”, 其面积约2.7多万平方公里, 分为7个小区:开伯尔、莫哈曼德、南瓦济里斯坦、北瓦济里斯坦、库拉姆、巴焦尔、奥拉克兹和4个边境区:白沙瓦、科哈特、D·I·汗和班努。 普什图人不仅是阿富汗的主体民族, 也是该地区主体民族。从历史来看, 普什图人尚武好战, 因地理上与世隔绝, 该地区社会经济一直比周边落后, 枪支泛滥, 治安形势非常严峻。 当前巴部族地区处于自治状态, 各部族成为“国中国”, 享有优越的自治权。巴现行的600多条法律中只有44条适用于部族地区, 并且这些法律对该地区无直接影响。部族地区依据宗教传统和自订法律生活。“9·11”之后, 美国发动阿富汗战争, “基地”组织和塔利班成为打击对象。由于便利的边界接壤条件, 恐怖分子时常藏匿于部族地区, 他们不断发动恐怖袭击, 加剧了该地区的动荡。 普什图族的问题涉及多方面, 不仅是民族问题, 更涉及地区安全与地缘政治态势。普什图人虽然在巴国家建设中作用有限, 但对于阿富汗来说, 其处于国家的核心地位 (占总人口约63%) 。在巴阿两国, 普什图人的精英与其他民族的精英都试图在国内政治中发挥作用。巴阿两国政府也一直采取措施试图改善普什图人同其他民族的紧张关系。自从苏联侵略阿富汗之后, 巴政府采取了亲近普什图族的政策, 对普什图反苏游击队和圣战组织采取笼络并控制的策略。但从阿富汗角度来看, 1947年巴独立以来, 阿政府对巴阿边界至关重要的“杜兰线”一直采取模棱两可的态度。 19世纪, 英国在南亚推行扩张政策, 同当时处于独立地位的阿富汗发生多次战争。1893年, 阿被迫接受了由英国殖民军将领杜兰划定的边界, 即所谓的“杜兰线”。“杜兰线”不仅将阿同英属印度分隔开, 也将阿主体民族普什图族一分为二, 大量普什图人被划到英属印度一侧。印巴分治后, “杜兰线”成为阿巴之间的“国界”。“杜兰线”一直没有得到普什图族的认可, 两国的普什图人依然保持紧密往来。 普什图人问题一直是影响巴阿关系时紧时松的主要因素, 阿从来不承认“杜兰线”作为双边国界, 而是把“杜兰线”两侧的普什图部族区作为自己的战略资源, 在处理同巴关系时的一个砝码。在阿富汗, 不论掌权者是谁, 从沙阿国王到达乌德总统, 再到后来的亲苏政府, “杜兰线”都是双方不可妥协的僵持线。由于“杜兰线”的敏感性, 巴十分谨慎处理对阿政策, 在苏联入侵阿富汗时期, 巴政府寻求普什图族领导人的支持, 在政治和军事上加强对普什图族地区的管理。美国发动阿富汗战争后, 巴对阿政策也随机转变。 在巴基斯坦版图上, 西北边境省是惟一不以民族名称来命名的地区。巴政府对于成为巴阿纠纷焦点的所谓的“普什图斯坦”十分警惕, 并采取各种措施阻止这一态势的实现。2006年5月19日, 穆沙拉夫总统在接受采访时表示, 巴西北边境省可命名为“开伯尔省”, 二、 巴政府对在部落的宗教教育和宗教事业的态度 巴是伊斯兰教世俗国家, 国民超过九成为伊斯兰教逊尼派信徒, 少数国民为什叶派信徒。伊斯兰教在巴这样一个年轻而世俗的国家里发挥举足轻重的影响。20世纪70年代以来, 随着巴政府推行伊斯兰化和伊斯兰世界原教旨主义抬头的影响, 伊斯兰极端主义逐渐兴起, 在国家内外政策中影响愈来愈大, 伴随而来的是日益增多的恐怖暴力活动。在部族地区, 伊斯兰极端主义更是大行其道, 同恐怖主义活动紧密结合。 1979年12月苏联入侵阿富汗后, 巴作为抗苏前线国家, 成为世界各地“圣战者”的集结地。1982-1992年期间, 在美中央情报局和巴三军情报局的鼎力支持及沙特等阿拉伯国家资助下, 来自40多个国家的大约3.5万名穆斯林圣战者经巴赴阿参加“圣战”。巴伊斯兰极端组织甚至与“基地”组织共用在阿的训练营地。 在部族地区, 宗教学校势力膨胀, 异军突起, 大批宗教学校成为培养“圣战者”的基地。不少宗教人士成为宗教学校校长, “圣战”的价值观念