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中国制造2025实施战略基于职业教育的视角 为实现“中国制造2025”战略目标，建立具有国际竞争力的“中国制造”和“中国制造大师计划”战略目标，首先要培养符合国际标准的合格人才。这就将同步产业转型,培养一支能把“中国制造2025”落到实处的技术技能人才队伍提到了空前的高度。因此,如何紧贴“中国制造2025”发展战略,寻找两者之间的“最大公约数”,壮大产业人力队伍,提升人力资源水平,成为职业教育必须完成的历史命题。 一、 “调结构、转方式、促升级”是职业教育发展的一个重要切入点 从外部动力来看,“中国制造2025”是多元世界经济体“联合挤压”的产物;从内生动力来看,是中国制造从资源和劳动密集型向资本和技术密集型转变的必然选择。从外部压力来看,西方发达国家通过振兴本国制造业实现新一轮的经济增长,德国“工业4.0”、美国的“再工业化”等理念都是这一背景下的政策产物。引导部分高端制造企业本土回归,致使我国制造业企业在关键核心技术上长期受制于人,对我国制造业转型升级构成不小的威胁,也对我国人力资源市场造成了强力冲击,进而促使人力资源队伍建设的结构性矛盾进一步凸显:一方面是中低劳动密集型技能人才数量过剩,另一方面是高端技术应用与创新型人才数量明显不足。 职业院校是我国高技能人才队伍培养的主阵地,破解职业教育在制造业人才队伍建设中的“尴尬境遇”是职业教育创新发展的新着力点。职业教育已成为我国“调结构、转方式、促升级”的重要支撑。但制造业伴随着快速发展而出现的高端技术技能人才短缺、结构失衡、领军人物匮乏等问题直接反映了职业教育还没有完全同步经济发展与制造业升级的节奏。到2020年,高端技术技能人才需求达3 900万人,其中技师、高级技师达1 000万人左右,高端技术技能型人才培养已经成为制约我国制造业转型发展的痼疾。 二、 基于同步产业发展的现代职业教育发展路径 未来10-25年,是全球制造业价值链分工新一轮调整的重要阶段,也是我国实现制造业强国崛起关键时期。加快以人力资本提升、自主创新等为基础的竞争优势,促进人力资源大国向制造业强国转变,是确保经济社会平稳健康发展的必然选择,其中同步产业发展适应社会需求的现代职业教育发展是实现制造业强国崛起的关键。在“中国制造2025”背景下,构建新型人才培养体系,加快发展现代职业教育可以实施四大战略。 (一) 服务发展,促进产教融合 我国的职业教育包括职业学校教育和职业培训。职业学校教育分为初、中、高三个层次,其中中等职业学校是我国职业教育的基础,主要培养中低端的技能型人才。我国制造业转型升级,对人才的层次需求更趋高端,专业技术型人才、智能型人才等高级技术人才的需求量逐渐加大,而这类人才主要由高等职业教育来培养。要实现人才培养规格的提高,就需要将职业教育的办学层次从“中低端”向“高端”延伸。现代职业教育要以服务发展为宗旨,将中职学校办成中级工、高级工技能人才培养基地;将高职办成高端技术应用与创新人才培养基地,将其建成直接服务区域经济社会发展,融职业教育、高等教育和继续教育于一体的新型大学;同时还要建立以提升职业能力为导向的专业学位研究生培养模式。从而纵向贯通,打破制约职业院校学生成长的“天花板”,使学生成长成才的路径更加畅通。 (二) 推动职业教育与普教相融合,推进校企合作 现代职业教育具有跨界属性,是跨界教育,跨界就需要适切利益相关者的利益诉求,实现互利共赢,无论是校际合作还是校企合作都需要横向融通。其一,校际合作,推进学研融合。建立职业院校与职业院校之间的交流与合作,实现资源整合共享和优势互补;深化职业院校和高等院校之间的合作,加强科研和教学之间的联系,推进专业优化和教学改革;通过课程与学分互认、学分累积转换等方式,开启职业教育与普通教育的互联互通之门。其二,校企合作,推进产教融合。校企合作往往呈现出初级形态、中级形态、高级形态。初级形态基本表现为校企共办订单班、共建实训基地、互聘教师;中级形态基本表现为校企建立“双主体”办学机构,共编教学标准,共同培训教师,共享教育资源;高级形态基本表现为共建研发中心或技术中心,建立“校企共同体”,成为行业发展的技术源或创新源。加强校企合作,促进产教融合,就是要破解校企合作中的产权问题、利益分配问题、资产租赁问题等,通过职教集团化办学、职教园区建设等方式,推进校企合作从初级、中级形态向高级形态转向。 (三) 加强职业技能和职业培训的对接 现代职业教育要以促进就业为导向,就需要建立“学习—就业创业—再回炉”的培训通道,将学历教育与非学历教育有机结合,实现职业教育与培训一体化。其一,加快建设现代职业教育制度,加强制度供给,推进现代职业教育制度与技工培训制度的有机衔接,统筹现代职业教育与技工教育的关系,加快推进职业资格证书考试与学历证书考试的“二合一”及双证融通,将职业