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监狱经济面临的挑战与变革 一、 监狱经济的属性及监狱企业制度的重要意义 监狱属于政治范畴。监狱的经济是监狱需要改变罪犯的。监狱治安法官依法组织有工作能力的罪犯，通过某种组织形式开展生产和原材料生产经济活动。它的特征主要是:具有法定性;由罪犯劳动派生;劳动力主体是监狱人民警察和罪犯;必须借助一定的组织形式;是为改造罪犯之需, 具有政治属性;是有效劳动、经济活动, 具有经济属性。由监狱经济的内涵可以看出, 它具有政治属性和经济属性两个基本属性。两者既对立又统一, 政治属性决定经济属性。 监狱经济的重要组成部份是“监狱企业”。“监狱企业”与一般企业有共性, 但又有特殊性:一是劳动力主体是不具有人身自由的罪犯和具有公务员身份的监狱人民警察;二是生产经营活动的目标是社会效益最大;三是生产经营决策要根据改造罪犯的需要来进行, 没有独立性;四是收入分配除纳税外全部用于改造罪犯。劳动力主体的特殊性是它区别于一般企业最本质的东西。因为“监狱企业”不是一般企业, 就不能完全套用一般企业的运行规则, 只能结合监狱生产经营的实际, 借鉴现代企业制度中可以为“监狱企业”所用的内容, 即分清权责、科学管理, 而不是建立现代企业制度。 总之, 监狱生产作为改造罪犯手段的载体, 既承担着改造罪犯的责任, 又承担着一定的经济任务。监狱通过组织罪犯参加劳动对罪犯进行改造, 罪犯在参加劳动过程中改造犯罪思想、矫正犯罪恶习、学习劳动技能、成为守法公民。这一改造罪犯的过程都是以监狱生产为载体进行的, 或者说如果没有监狱生产的存在, 劳动改造这一改造罪犯的基本手段难以充分运用。 二、 监狱管理方面 监狱经济运行机制及“监企合一”的监狱管理体制不顺, 不适应国家经济体制改革的深入和监狱事业的发展;财政保障体制不畅, 地区间保障水平发展不平衡;监狱生产定位偏差, 国家对监狱生产缺乏宏观管理, 监狱生产产业结构不合理, 监狱生产经营所受制约因素过多, 监狱生产经营指标由作为国家公务员的各级干警承包, 社会公众对监狱生产认识模糊;过分依靠贷款贴息、税收返还等优惠政策发展经济;工人队伍超过干警队伍, 难以消化;监狱的设置不适应现今市场经济和发挥监狱职能的需要, 监狱办社会负担沉重, 干警生活待遇低下, 在子女就学、就业和社会保障等许多方面存在后顾之忧;由于生产经营和安全稳定的巨大压力致使刑罚执行功能受到严重削弱, 教育改造质量难以保证等。 三、 关于监狱生产 一是监狱经济管理体制方面。监狱作为国家的刑罚执行机关, 其在刑罚执行上要求高度的集中统一, 不允许各行其是。作为根据改造罪犯的需要, 组织罪犯生产劳动而建立的监狱生产是适应监狱执行刑罚的要求而进行的。社会主义市场经济条件下要求企业必须成为现代企业, 建立现代企业制度。即必须实行自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的生产经营制度。这就使监狱生产陷入二难之地:一方面监狱生产要适应改造罪犯的需要。改造罪犯的需要是监狱生产产生的基础, 否则, 监狱生产就失去了存在的基础。另一方面监狱生产要适应社会主义市场经济的要求。社会主义市场经济是监狱生产生命力的源泉, 否则, 监狱生产就失去了生命力。 二是现有规划布局调整方面。监狱本身是社会的一个组成部分, 因此, 它的发展与社会的发展应该同步, 尤其是要随当地社会经济的发展而发展。我国的监狱在现有布局方面的问题:首先是不能适应发展的需要, 监狱布局与当地区域发展规划的整体要求结合密切度不够。因为每一所监狱尤其是监狱企业与当地的“区域经济”有着极为密切的相关性, 这就必然要求区域特点与监狱本身的特点有机结合。其次是“监狱办社会”, 目前我国的监狱, 或多或少拥有学校、物业管理等这样那样的本应该是政府承担的社会职能, 形成一个相对独立的小社会, 这样的现状在很大程度上阻碍监狱管理工作的正常运行。 三是生产结构问题。市场经济是市场机制在资源配置中起基础性作用的经济。监狱生产中, 人力资源的主体是监狱人民警察和罪犯, 而两者在资源配置中, 市场机制不发生作用。关于生产结构问题。监狱本身特点要求是“室内”的工作场所, 无法涉足高科技产业, 复杂工种较难胜任, 仅适用于劳动密集性高、工艺相对简单的工种。 四是关于资源配置问题。监狱生产中的劳动力是罪犯。监狱生产从建立时起就多从事农业中的种植业生产、工业中原材料生产, 这一类生产本身所创造的价值就相对较低。监狱生产中进行的一些加工业, 也多为附加值较低的简单加工业, 缺少附加值较高的高、精、尖加工业, 这就使监狱生产在市场经济中难以与社会企业相竞争。 四、 监狱企业的性质 监狱经济应该是:在国家财政保障体制条件下, 监狱为了改造罪犯的需要而组织的社会物质资料生产和再生产的活动。国家财政保障体制逐渐成为监狱赖以生存与发展的经济基础。监狱经济的运行机制是由