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监狱如何对罪犯进行依法监管和有效惩罚 2015年6月18日，北京市监狱秘书处清河分会举办了第一阶段的“清河监狱专家论坛”。参加论坛的专家包括中国人民大学教授韩玉生、北京师范大学教授王志胜、北京师范大学教授吴宗宪、司法部预防犯罪学研究所所长高文、上海政法学院教授贾罗川和王志良、格荣斯新世纪教育咨询有限公司首席心理咨询师、北京师范大学教授李山河、北京国际会议院议员余志雄、清河县检察长、检察官代表。本期论坛的研讨题目为“监狱如何对罪犯进行依法监管和有效惩罚”。与会学者从法学、心理学和监狱执法实践等视角,对监狱如何对罪犯依法监管和有效惩罚进行深入研讨,提出意见建议,取得了对监狱执法工作有较高指导价值的研讨成果。 一、 监狱在监管和惩罚罪犯方面面临的困境 清河分局局长王金亮以分局为例,介绍了近年来罪犯违纪以及干警因违规执法受到处理情况。并认为,在现实工作中随着“新三法”相继修改,监狱押犯结构日趋复杂,限制减刑犯、暴力犯、邪教类罪犯以及“三类”罪犯数量的逐年上升,监狱管理难度不断增大,警察与罪犯之间的管理与被管理、改造与被改造的斗争越来越激烈;罪犯服刑意识日渐弱化,维权意识越来越强,部分罪犯不信任监狱和警察,不时越级反映诉求,甚至越过驻监检察室,直接将信寄到市委市政府、司法部、高检等上级机关;不要分、不要奖罪犯也呈现出管理难、违纪率高的特点,有些罪犯甚至公然以辱骂警察、殴打他犯、自伤自残等行为抗拒改造;检察机关对监狱工作的监督力度也在不断增大,监督的范围也越来越广,不时对监狱执法工作提出质疑;一线警察在执法过程中如履薄冰、动辄得咎,在依法监管和有效惩罚罪犯过程中产生了非常大的困惑。 上海政法学院教授贾洛川从实证角度提出自己的一些看法。他认为,从全国监狱系统来看,都不同程度地存在着监狱警察不懂惩罚、不敢惩罚、不会惩罚、惩罚失灵等问题。所谓不懂,即拿捏不好分寸,显得理不直,气不壮;所谓不敢,不少监狱警察对罪犯的不良行为不敢惩罚,部分警察怕出“问题”(激化矛盾)不敢管,对违反监规的罪犯不敢批评,怕伤害罪犯自尊,致使罪犯行为得不到规范,个别罪犯甚至公然向监狱及警察叫板;所谓不会,就是监狱警察针对罪犯的违反监规纪律问题不知道该怎么应对和如何操作,以至于出现违规使用警械等问题;所谓惩罚失灵,就是惩罚的效果差,对违纪罪犯的惩罚无效,反弹率高等。其不良后果至少有以下几个方面:一是导致罪犯是非不分,不知好歹;二是导致罪犯错误地以为监狱与警察软弱可欺,不良行为膨胀;三是导致罪犯心理承受力弱化;四是对罪犯群体形成错误导向,使罪犯群体邪气上升,正气下降,酿成难以估量的祸端。根据有关资料,监狱警察特别是不敢惩罚导致威慑力下降,在罪犯中出现公开对抗管教的情况增多,有的已升级为暴力袭警事件。 二、 监狱依法监管的需要 上海政法学院王志亮认为,监狱是刑罚执行机关,履行的是改造和惩罚罪犯的职能,但国家对监狱赋予了高不可攀的工作标准,如“零死亡率”“四无”等,无形中给监狱工作造成了很大压力。这都没有充分考虑监狱的实际,是不符合事物发展规律和辩证唯物主义思想的。同时,监狱长期封闭,社会公众对监狱缺乏了解,也过高过多地要求监狱不能出任何问题。甚至对监狱暴露出的问题和现象无限夸大,进而借助某些问题就全面否定监狱工作。就监狱内部而言,随着罪犯权利意识的觉醒,也要求能在监狱享受到与社会公民的同等待遇,从而对监狱提出各种诉求。在监狱行刑活动中,上级机关和社会各界对监狱警察的要求也很高,往往被赋予无限责任,致使警察在执法与改造罪犯中畏首畏尾,放不开手脚,从而出现“不想管”“不敢管”和“不会管”。 清河分局清园监狱徐显祖站在基层一线警察的角度介绍了切身体会。他认为,当前的监狱工作能够保证基本的监管和惩罚,但距离依法和有效还存在一定的距离。主要表现在:一是立法依据不足,《监狱法》自1994年12月29日颁布以来,直至2012年10月26日才迎来第一次修正,但仍然是大而化之的规定,对涉及罪犯管理和惩罚的问题缺乏具体的执行细则,缺乏司法解释等强有力的配套执行依据,致使警察在执法过程中顾虑很大,无法有效把握标准;二是局内的规章制度已在细节做到覆盖警察执法与罪犯服刑的全过程,但对“不要分”罪犯管理、罪犯恶意维权等方面却缺少相应的细致规定及量化标准;三是警察对法律知识的掌握还不够全面,对依法管理的重要性认识不足,与严格公正执法存在差距;四是警察岗位职责分工不明确,无法适应多项职能需求,警察除了执法、管理之外还需掌握教育、心理、生产等各项技能,警察整日疲于奔命,造成职业倦怠和人才流失。 清河分局前进监狱警察一分监区政治指导员王树友在谈到一线执法的困境时分析,依法监管和有效惩罚是依法治监的前提和基础,但监狱工作做到依法监管和有效惩罚还有很长的路要走。监狱机关有时过分强调警察执法的“人性化”“柔性化”,弱