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建立专家型监狱骨干沉淀基层机制的思考 三、 专业监狱人员超载和基本机制的基本内容 所谓“专家监狱同行”，是专家监狱管理者在基层基础上整合直接监督和改造罪犯的原则、制度和做法的总称。 (一) 专业监狱人员超载创作基地机制的特点 1. 提高基层干警的党务工作能力 建立专家型监狱干警沉淀基层机制的最终目的,是真正建立一支长期扎根基层、工作能力突出、愿意奉献一生的高素质基层干警队伍,从而通过他们卓有成效的工作,更好地履行监狱作为国家政权组成部分的职能。 2. 基层干警职业发展等级体系与现有合成成长体系的关系 建立专家型监狱干警沉淀基层机制,不仅涉及到基层干警职业发展等级体系等的建立,也涉及到基层干警的职业发展等级体系与现有的其他晋升体系的对应关系;不仅涉及到基层干警的工作能力和工作责任,也涉及到基层干警的福利待遇;不仅涉及到对工作中存在的问题的解决,也涉及到对制约基层干警发展提高的其它问题的解决。 3. “专家型监狱干警”,要将他们打造成基层基础上的“压” 专家型监狱干警沉淀基层机制的鼓励性,首先,意味着鼓励而不是强迫监狱干警在基层工作。应当鼓励广大干警心情愉快、自觉自愿地在监狱基层工作,而不是通过不合理的措施强行将他们“压”在基层,迫使他们不得不在基层工作。其次,意味着鼓励干警奋发进取成为专家型监狱基层干警。不仅使广大干警愿意留在监狱基层工作,而且也能够促使他们努力钻研监管改造业务,兢兢业业开展工作,勤勉思考工作问题,勇于进行探索实践,尽快成为监管改造方面的专家,而不是安享优厚的待遇在监狱基层混日子。再次,意味着吸引更多人到监狱基层工作。不仅能够使现有的监狱基层干警安心本职工作,而且能够吸引机关科室的干警以及社会上的优秀人才愿意到监狱基层工作。 4. 基于实务经验的工作制度 专家型监狱干警沉淀基层机制应当是在认真考虑了监狱工作的本质特征与社会使命的前提下,在充分吸收了成功的实务工作经验和大量的研究成果的基础上,通过多方面考虑而建立的工作制度。如果缺乏科学性、不能反映监狱工作的客观规律,这样的制度就不可能提高监狱基层干警的整体素质,就无助于完成监狱的社会使命。如果缺乏可操作性,良好的制度构想和改革思路就不可能真正贯彻落实。 5. 加强警察队伍建设,体现监狱制度的稳定性 专家型监狱干警沉淀基层机制可能是在某一届领导的任期内建立的,不过,这样的制度建立之后,就要体现为具有高度稳定性的规章制度,这个制度的具体内容必须要有切实的制度保障,使广大警察能够把它作为终身努力和发展的准则,而不会担心“朝令夕改”、一任领导一套做法。 (二) 专业监狱人员超载和基本机制的核心内容 1. 监狱基层干警的身份定性和工作特点相适应 首先,矫正师的概念具有多方面的优点。这些年来,人们对于如何恰当地称呼监狱工作者,特别是监狱基层干警,进行了较多的研究,研究的重要结果之一,就是提出了“矫正官”的职位名称。在2005年, 与“矫正官”的概念相比,我们认为,“矫正师”的概念具有更多的优越性。第一,体现亲民性。近年来,国家一直要求公务员“亲民”——密切联系和接触所服务的工作对象,了解工作对象的相关情况,解决工作对象的多种问题。与“矫正官”相比,“矫正师”的名称更加能够体现这种思想,“矫正师”只是一类具有专门知识和业务技能的专业人员,而不是“官员”,这种名称有利于他们密切联系和直接接触他们的工作对象。第二,体现专业性。“矫正师”是一种专业称号(职称),是对具备一定条件(特别是专门知识和业务技能多方面条件)的专业人员的称谓,体现出这些人员在业务工作中达到的较高水平。从这种意义上讲,“矫正师”的称谓要优于那些没有体现出较高专业素质要求的“管教员”一类的称谓。第三,淡化官本位。专家型干警是一种实干型人才,而不是一种“官员”,“矫正师”称谓更有利于体现淡化官本位的思想。第四,符合大趋势。我国公务员管理的大趋势,是最大限度地控制“官员”的数量,与“矫正官”的概念相比,采用“矫正师”的称谓更符合公务员管理的大趋势,更容易得到公务员管理部门的认可和接纳。 其次,矫正师的称谓适合监狱基层干警的工作情况。目前,对于监狱基层干警使用的正式名称有不同的表述。在不同种类的立法中使用的正式名称包括“监狱的人民警察”(《监狱法》第5条等的规定)、“监狱人民警察”(司法部2003年发布的《监狱教育改造工作规定》第14条等的规定)、“监狱警察”(司法部2002年发布的《外国籍罪犯会见通讯规定》第17条等的规定)、“警官”(司法部2004年发布的《监狱服刑人员行为规范》第11条等的规定)、“监管人员”(《刑法》第248条的规定)。这些规定的核心内容,就是把所有的监狱工作者都作为监狱警察。但是,这种定位与监狱基层干警的工作情况并不适应。这是因为,警察是维护治安、维持秩序的专门人员,他们的职责主要是进行社会管