从十一五到十四五：高等职业教育发展主题变迁与高质量发展展望.docxVIP

? ? 从“十一五”到“十四五” 高等职业教育发展主题变迁与高质量发展展望 ? ? 夏晓青 一、“十一五”到“十三五”时期我国高等职业教育发展主题的变迁 “国民经济和社会发展五年规划纲要”（以下简称“规划纲要”）是我国每隔五年制定的经济社会发展蓝图，代表着国家的战略方向，明确了经济社会阶段发展目标，体现了政府行使公权力的价值取向。因此，从规划纲要的视角来研究高等职业教育发展的谋篇布局及其在整个经济社会体系中的发展定位，可以更好地理解和把握高等职业教育发展变迁趋势。本文以“十一五”规划为时间切入点梳理高等职业教育的发展脉络。 （一）“十一五”规划是高等职业教育发展新的逻辑起点 2006年，国家“五年规划”的表述方式发生了重要变化，从“国民经济和社会发展计划纲要”变为“国民经济和社会发展规划纲要”。从“计划纲要”到“规划纲要”，虽只有一字之差，却充分体现出中国特色社会主义市场经济体制的不断完善。政府的宏观布局和战略管理的能力进一步加强，计划经济的色彩进一步淡化，兼具了“有效市场”和“有为政府”的双重优势[3]。高等职业教育兼具高等性与职业性，一端连着教育事业，另一端连着社会、经济发展。在国家合理运用“有形的手”推进经济社会有序发展的过程中，高等职业教育的地位和作用也日益凸显。“十五”计划期间，我国的7000多万技术工人中，高级工仅占3.5%左右，这与发达国家高级工占30%～40%的水平相差甚远。回顾历史，正是在“十一五”规划期间，我国高等职业教育开始在经济社会发展、人力资本提升的过程中逐渐蓄力，不断聚力，谋求发力。 关于高等职业教育的发展史，学术界和教育界对此基本达成了共识，认为高等职业教育是与改革开放同步发展起来的[4]。“十一五”规划前，《中华人民共和国职业教育法》（1996年）和《中华人民共和国高等教育法》（1998年）明确了高等职业教育的法律地位，《教育部关于以就业为导向深化高等职业教育改革的若干意见》（2004年）纠正了高等职业教育过多强调学科性的倾向，明确了高等职业教育要以就业为导向确定办学目标，培养高技能人才。高等职业教育取得了合法地位，明确了目标要求后，进入发展新纪元的准备工作基本完成。“十一五”规划前，高等职业教育经常被调侃为本科教育的“压缩饼干”和中等职业教育的“发面馒头”[5]，人才培养定位在高等性与职业性之间的失衡，很大程度上影响了高等职业教育健康有序发展。因此，“十一五”规划成为探索中国特色高等职业教育发展新征程的阶段起点。 “十一五”规划期间也是承前启后的重要时期。“十五”计划期间，我国经济社会发展取得巨大成就，确定的主要发展目标提前实现，社会主义市场经济体制改革不断深化，高等职业教育在推动区域经济快速发展方面发挥了重要作用；高等教育发生了质的飞跃，毛入学率达到21%，进入高等教育大众化发展阶段[6]，高职高专院校数量在1998年的386所的基础上增长了179%（不含本科院校设置的高等职业技术学校），基本形成了每个地（市）至少设置一所高职院校的格局[7]，为经济社会发展提供了439.4万名高职高专毕业生[8]。经济社会在快速发展的同时也出现了一些突出问题，如城乡区域发展差距扩大，部分行业盲目扩张，“粗放型”经济增长方式转变缓慢，经济结构不合理等。“十一五”规划的五年是我国全面建设小康社会的关键时期，它提出了保持经济较快增长、转变经济增长方式、提高自主创新能力、推动区域协调发展等原则，可以说“十一五”规划既鼓舞人心、凝聚力量，又任务艰巨、挑战重重[9]。“十五”计划末，《第一次全国经济普查主要数据公报（第一号）》显示，全国具有研究生及以上、大学本科、专科、高中、初中及以下学历的人员分别占0.7%、8.0%、15.7%、33.6%和42.0%[10]。这与全面建设小康社会对建设创新型国家和人力资本强国、稳步提高高等教育大众化、推动高等教育普及化等方面的要求尚有一定距离，经济社会的新一轮发展呼唤着高等职业教育肩负起新的时代使命。 （二）从三个“五年规划”的政策文本分析高等职业教育发展主题的变迁 1.“十一五”规划：大力发展高等职业教育 “十一五”规划期间，发展循环型经济，建设资源节约型、环境友好型社会的呼声日益强烈，传统劳动密集型企业转型，高附加值技术密集型产业不断发展，许多初、中级技术工人下岗，而高、新技术岗位又面临人才严重短缺的情况。同时，中国社会面临着严峻的发展考验，美国次贷金融危机爆发，四川汶川大地震、青海玉树强烈地震等重大自然灾害突发。有效抑制经济社会发展中的不稳定不健康因素，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展是“十一五”规划的主线。当时，不少发达国家的高等教育已经从大众化进入普及化阶段，在此过程中，高等职业教育发挥了重要作用，如德国的高等专科学校、美国及加拿大的社区学院和日本的短期大学等