监狱指挥中心突发事件处置研究.docxVIP

监狱指挥中心突发事件处置研究 指挥中心是监狱的日常管理中心和军事指挥中心，不仅是监狱的发展，也是确保监狱安全和社会稳定的重要职能部门。特别是面临重大监管事故、重大自然灾害、重大公共卫生事件等突发事件时，监狱指挥中心能否正确理解处置政策、准确研判防控形势、积极采取应对措施，决定着监狱对这个事件能否有效处置。2019年，笔者到部分省市监狱调研后发现：不少监狱指挥中心的智慧化建设还存在不少问题和不足，亟需加强。笔者认为，在物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链高速发展的背景下，要认真贯彻落实司法部关于“数字法治、智慧司法”建设要求，针对监狱指挥中心存在的问题，在智慧监狱语境下加强、完善监狱指挥中心建设。 一、 监狱工作的智慧判断 什么是智慧监狱？有的学者认为，“智慧监狱的核心是物联网监狱，即利用物联网技术通过安装在监狱环境、物品及佩戴在罪犯、民警等身体上的各种信息传感设备，采集感知监狱相关信息，按约定的协议，通过接口与互联网相连，实现人与物体或物体与物体之间的沟通和对话，从而给物体赋予‘智能’，实现智能化识别、定位、跟踪、监控和精细化管理。 司法部在《智慧监狱技术规范》中明确指出：“智慧监狱是运用信息通信技术和其他手段实现态势感知，从而对监狱工作作出智慧判断的新型监狱”，并要求“到2019年9月底，按照《智慧监狱技术标准》完成智慧监狱管理应用体系建设，达到充分运用大数据、物联网、人工智能等现代科技手段，将现代信息技术与监狱各项业务融合，最大限度地汇聚整合、感测分析监管改造信息资源和社会信息资源，从而对监狱工作的各项需求作出智慧判断响应”。截至目前，全国共有171所监狱被命名为部级“智慧监狱示范单位”。 二、 监狱指挥中心智能化建设的实践探索 从广义上讲，监狱指挥中心是专门从事指挥调度、应急处突、情报管理、警务值守、预防预警、检查督察等业务工作的机构或职能部门，以及实施专供实施指挥调度的场所。它是监狱为迅速贯彻落实各级领导机关的决策与指示、集中力量高效处置突发事件而依法设立的。从狭义上讲，监狱指挥中心是指监狱对有关突发事件或监狱安全问题与隐患的数据采集、危机判定、决策分析、命令部署、实时沟通、联动指挥、现场支持等功能的指挥场所。 在监狱有权指挥调度的所有职能部门及机构中，监狱指挥中心处于核心地位：它是监狱日常指挥调度的中枢机构，是监狱各类命令的最高下达者，是监狱战时处置的司令部。司法部对监狱指挥中心的信息化、智能化建设十分重视，早在2009年就要求“监狱均应建立监控指挥中心，各区域视频监控信号应当与监控指挥中心联网，监狱大门、围墙、紧闭室、会见室等要害部位的视频监控信号应当与驻监武警部队作战勤务室联网”。此后，司法部在《关于进一步加强司法行政信息化建设的意见》《“十三五”全国司法行政信息化发展规划》《关于进一步加强指挥中心工作的通知》等文件中，对如何加强监狱指挥中心的智能化建设提出了明确指示和要求。2018年12月，司法部在《智慧监狱技术规范》及“智慧监狱示范单位审核验收”相关规定中，具体规定了智慧监狱建设中指挥中心的10项建设内容：一是监狱指挥中心应配置相关硬件设施，如指挥中心（一级）配备大屏幕显示墙、通讯设备、混合扩音、空调新风、声光报警装置、门禁设施、操作台、操作终端等设施；二是各监狱分控中心需要配备相应的硬件设施，如分控中心（二级）配备显示墙、通讯设备、广播、声光报警装置、门禁设施、操作台、操作终端)等；三是监狱指挥中心须集成安防智能集成平台、通讯调度系统和指挥管理系统，通过三大系统的整合联动实现对监狱的指挥协调、通讯调度、应急处突和决策支撑；四是通过统一的通信平台和管理软件将指挥中心设备与安防智能集成平台的各子系统设备联网，实现由指挥中心对各子系统的自动化管理与监控；五是安防智能集成平台、通讯调度系统和指挥管理系统当中的任一系统的故障不影响其他系统的正常运行；六是监狱指挥中心和分控中心，通过安防智能集成平台、通讯调度系统、指挥管理和数据分析研判的整合、联动，发挥相应职能；七是要实现与司法部、部局、司法厅、武警、公安、综治等单位的指挥中心信息互通；八是上联省局指挥中心，形成指挥中心、分控中心的分级架构体系；九是要建设信息管理、指挥协调、视频督查、安全复核、证据固定和应急处突等功能应用；十是要实现与预案管理系统、地理信息系统、信息资源库等进行信息交换。 必须肯定，经过近10年的建设和发展，绝大多数省市的监狱先后建立了指挥中心，积极履行“指挥调度、情报管理、检查监督、警务协调、预防预警、应急处突”等职能，取得了不少的成绩。但是，各监狱指挥中心建设也存在不少的问题，具体到信息化、智能化建设领域，主要表现为全国监狱信息化建设工作发展不平衡：总体上看，江苏、浙江等东部沿海地区的监狱指挥中心信息化程度较高——全国171所“部级智慧监狱