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俄罗斯油气政策走向及面临的挑战 石油公司出版了一本关于俄罗斯石油经济和国家重建的书，由俄罗斯问题专家塞恩格斯塔夫森（sengstav森）撰写。在石油工业出版社（2014年国际能源最重要的问题高级别）上，塞恩古斯塔夫森（sengostavhan）分享了俄罗斯在乌克兰危机下能源政策方面面临的问题和挑战。第一个愿景：苏联解体20多年后，前苏联时代俄罗斯的石油产量急剧下降。虽然俄罗斯现在有石油，但未来俄罗斯没有廉价石油。第二个观点:俄罗斯政府和其整个油气行业对此情况还没有做好准备,在这样的情况下,未来几年俄罗斯天然气石油工业以及政府都要面临更大的挑战,不过挑战也是机遇,俄罗斯会和更多的国际公司进行合作。对此,他在演讲中说 影响俄罗斯石油行业发展的因素 俄罗斯油气历史可以分为两个阶段,第一阶段是苏联解体之后俄罗斯石油价格下降及政府权力的失控。第二阶段是政府逐步地夺回对石油行业的重新控制,出现了一个由新的国有公司掌握整个石油行业的局面。现在,第三阶段即将拉开帷幕,在未来这个阶段中,中国将成为一个更为重要的影响因素。 从1991年前苏联解体开始,五年内俄罗斯石油生产大幅下降,主要原因是西伯利亚地区的石油产量逐渐衰退。虽然从当时外界看,俄罗斯石油行业也在推行私有化,但实际上,该国政府并没有放松对油气行业的掌控,比如:政府依然掌握着对油气输送管道的控制。这也就解释了当强势的总统普京上台之后,为什么他可以非常快地重新夺回对油气行业控制的原因。 普京刚上台时就发现油气行业中存在许多私有化成分。来自金融领域、私人控股的尤科斯石油公司总裁霍多尔科夫斯基与普京之间的战争是全球石油行业在过去20年间最重要的事件之一,最终的结果是霍多尔科夫斯基在监狱里待了10年,尤科斯石油公司所有资产都被国有的俄罗斯石油公司收购,俄罗斯政府通过这种方式重新掌控了石油行业。事件过后,俄罗斯石油公司的资产规模扩大了三倍,在2005年成为世界石油行业的主要参与者。 东、优化配置石油行业、企业资源 目前,俄罗斯政府和俄石油行业面临着这样几大问题和挑战: 第一个挑战是,在西西伯利亚地区传统易开采石油的产量开始下降的情况下,如何保持在未来几年内油气产量的平衡。对此,有三种解决方案:一是向北走,去北极深海地区进行油气开发,范围不仅包括俄罗斯北部地区所有的海岸线,同时也包括东部萨哈林地区的边界,但这部分是提供给2030~2050年的远期油气生产的,并且生产成本非常昂贵。二是转移到东西伯利亚地区,但相比西西伯利亚地区,东西伯利亚的油气资源量不够大。三是重新回到西西伯利亚地区,继续勘探新的资源。 我认为,俄罗斯现在的石油生产是一个比赛。一方面在投产新的油田,另一方面现有的西西伯利亚地区的油气产量在衰减。那么,这两方面哪一方的变化量会更大一些呢?这个竞争最后到底谁会赢呢?这其中的影响因素有许多,比如财税政策、技术、欧美对于俄罗斯的制裁等。 第二个挑战是,对俄罗斯石油收益的影响。随着易开采石油产量的减少,平均生产成本也在上涨,利润率更低,除非油价上涨,否则必须在收益下降前想办法去解决这个问题。因为俄罗斯石油工业公司需要这部分收益以保证其新油气开发和再投资,同时,政府也需要这部分收益以支持其它项目的发展。俄罗斯政府超过50%的收入是来自油气行业。这就又产生了一个矛盾,即油气收益下降后,政府不能忍受把这部分收益更多地分配给油气公司,但油气公司又非常需要这部分资金再投入,所以就要解决如何分配这部分收益的问题。一方面对于石油行业需要更好的财税政策,来理顺这部分收益分配,另一方面俄罗斯的石油行业也需要有更多的小公司参与。但从目前来看,这部分企业参与者的总产量只占到了全国产量的5%。我认为,大公司和小公司应该分工协作,在东西伯利亚地区和北极深海地区这些需要资金密集投入和先进技术投入的地区由大公司去开发,而西西伯利亚地区,可以留给那些关注非常规油气生产小公司。 外国支持更强的油气开采量过 在过去20年间,不管是俄石油公司,还是俄罗斯政府,都非常不希望外国参与者进入到俄罗斯石油市场,而且他们也不需要外国的支持。不过事情在今后可能会发生改变,随着油气产量的减少,俄罗斯需要外国资本和技术的支持。因为俄罗斯和外国公司的合作项目基本上都是在俄本土公司之前从没有进行油气开发的地方进行,比如北极深海地区的开发,由于俄没有适应那种环境的成熟经验、先进设备和人力资源,因此,这也就成了俄罗斯为何史无前例地寻求外国帮助的原因。 当前,欧美对俄制裁给俄罗斯造成了一定的影响,但俄罗斯也不会坐以待毙,他们正在寻求在非常规油气开发上的突破。10年前美国人不会相信,今天的非常规油气开采量会如此巨大,而在西西伯利亚地区,俄罗斯正在做这件事情。非常规石油-致密油的生产可能会让俄罗斯石油行业复兴,而且,就非常规油气开发的技术层面而言,俄罗斯已经不