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监狱巡回检察概念、要素、问题与对策 2018年5月，检察厅在山西省和辽宁省等八个省（区、市）开展检查检察官案件的实际行动。2019年7月，这一工作在全国范围内开展。监狱巡回检察在取得预期效果的同时也暴露出一些问题，影响了对监狱巡回检察的正向评价。为进一步规范、科学、高效地开展好监狱巡回检察工作，本课题组在对辽宁、山东、湖北等多地进行实地调研的基础上，对当前监狱巡回检察运行模式视域下的基础理论、存在的问题和优化路径等进行深入思考和研究。 一、 对监狱巡逻队理论分析 （一） 巡回检察办案 监狱巡回检察，即检察机关适应司法体制改革和检察改革需要，采取检察官办案组的形式，在派驻检察基础上，灵活运用常规、专门、机动、交叉巡回检察等方式，对监狱执行刑事诉讼法、监狱法以及刑罚执行和监管活动等情况进行全方位检察的一种工作方式。监狱巡回检察的构成要素主要有以下三个方面： 第一，主体要素。巡回检察官办案组是开展巡回检察的主体形式，其组成人员主要来源于五个方面：一是由属地管辖检察院组成的本级检察院刑事执行检察人员；二是由异地检察院根据上级检察院授权组成的本级检察院刑事执行检察人员；三是由上级检察院组成的本级检察院刑事执行检察人员；四是社会代表，如人大代表、政协委员、人民监督员和特约检察员等参与巡回检察；五是由专业人员参与。专业人员的参与可以解决安全防范、伙食卫生、防病防疫等问题，有利于检察机关发现问题、解决问题。 第二，程序要素。一是制定预案。每一轮监狱巡回检察前，巡回检察组都要仔细研究，周密部署，制定巡回检察预案，确保巡回检察规范有效开展。二是实地开展巡回检察。巡回检察具体包括常规、专门、机动和交叉四种巡回检察方式，2019年最高人民检察院印发的《人民检察院监狱巡回检察规定》（以下简称《规定》）对巡回检察的时间和周期分别作出规定，如常规巡回检察时间一般不少于五个工作日，每二到三个月组织一次。三是总结监督反馈。制作形成巡回检察工作报告，针对发现的问题提出监督纠正意见，就巡回检察情况向监狱反馈。四是监督整改落实。派驻检察室或下一轮巡回检察组要对巡回检察监督意见的整改落实情况进行跟进监督。 第三，实效要素。监督方式最终要以实际成效予以检验：一方面，为了更有效地发现监狱存在的深层次问题，巡回检察官必然在监督方法、办案方式等方面不断强化和完善，检察人员的素能得到锻炼，检察监督刚性得到提升。另一方面，监狱对《检察建议书》和《纠正违法通知书》的接收、采纳、落实和回复情况，是评价和衡量监狱巡回检察质效的主要指标，这个监督整改的过程，也是促进监狱执法水平提升的过程。 （二） 监狱巡逻检察官的价值属性 1. 巡回检察制度的作用 主要体现在三方面：一是落实总体国家安全观。维护国家安全和社会稳定是监狱工作的首要任务，检察机关发挥法律监督职能作用，促进监狱实现这一目的。二是坚持中国特色。监狱巡回检察是检察机关主动适应社会主要矛盾变化而进行的改革，既是检察方式的创新，也是检察理念的创新，体现了中国特色社会主义检察制度自信。三是顺应人民需求。监狱巡回检察着眼于人民群众对法治、公平、安全等价值的更高需求，通过完善监督，促进实现刑罚执行目的，从而提升罪犯改造效果，降低重新犯罪率。 2. 社会监督巡回检察 一是法律监督。监狱巡回检察是检察机关法律监督职能的生动实践，具有天然的法律监督属性。二是社会监督。通过邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员等社会代表和第三方人士参加监狱巡回检察以及以适当方式向社会公开巡回检察开展情况，接受人民群众和社会各界的监督，不断改进监狱巡回检察工作。三是专业监督。通过邀请安全生产监督、食品药品监督管理、检验检疫、审计、消防等领域具有专门知识的人员参加监狱巡回检察，补齐检察人员专业短板，将法律专业之外的专业问题交给专业人员进行监督，形成法律监督合力，提高监督专业水平。 3. 检察工作过程 一是巡回检察也是办案。“检察机关通过开展巡回检察，集中人员力量针对监狱执法活动的某个或多个方面，有针对性地开展检察工作，对一些苗头性、倾向性问题或违法问题，通过提出检察建议等方式监督纠正，督促监狱落实整改到位，促进监狱规范执法，这个过程就是在办案。” 二、 在监狱的巡逻和检查中存在问题 （一） 刑事执行检察工作的历史重塑 监狱巡回检察是对几十年监狱“派驻检察”一元主导模式的变革，是对监狱检察工作，乃至刑事执行检察工作的历史性重塑。由于巡回检察尚处于起步阶段，部分检察人员习惯于派驻检察方式，思想上还没有完全扭转，对如何进一步提高监督素能、找准监督关键、创新监督手段等的思考还不够深入。 （二） 责任是不明确的 1. 机构设置上的兼容性难题 “派驻+巡回”监狱检察模式下，巡回检察组和派驻检察室作为不同类型的监督主体，一个采取司法办案责任制，另一个采取行政负责制，二者在