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我国食糖储备制度的发展历程 0 食糖储备制度 与谷物和油一样，从食品安全和国家战略的角度来看，食品糖不仅是战略储备，也是必要的。从消费端来看，食糖需求量相对稳定，弹性较小；而从供给端来看，食糖源于甘蔗和甜菜农产品加工，种植受自然因素影响较大，具有较强的周期性，糖价会随着产量变化而上下波动。我国自1991年建立国家食糖储备制度，这是国家实施宏观调控确保食糖市场稳定和产销平衡的重要保障。随着国内食糖需求的持续增长，食糖储备制度在稳定市场预期和食糖价格方面的重要性日益显著。食糖储备制度与食糖供需量、进口量和糖价等密切相关并相互影响。回顾梳理我国食糖储备制度的发展历史，总结所取得的主要成效和问题及改进措施，汲取经验，展望未来，具有积极的现实意义。 1 国产糖的基本情况 1.1 食糖与食糖的性质和作用 国家储备糖（简称国储糖）是国家实施宏观调控的重要战略物资，指国家为应对重大自然灾害、公共卫生事件或其他突发性事件而储备的食糖，包括储备原糖和成品糖。作为国家重要储备商品之一，在产品性质上属公共物品，其基调是稳价，根据市场供需情况适时吞吐，保证市场供应稳定和糖价平稳运行，进而保障糖业的健康发展和国家的经济安全。国储糖的库存主要来源于上年结转成品糖和国内收储及进口原糖。为了稳定供给，我国和古巴签订了长期进口协议，每年进口原糖40万吨，直接进入国储库存。 1.2 建立3个月食糖东南角 国际糖业组织（ISO）对食糖储备的库存建议为3个月消费原则，即国家为了预防糖价短期内大幅波动，建立相当于全国3个月食糖消费量的储备规模较为合适 1.2.1 调节食糖供给 国储糖政策的出发点在于调节并保证市场供给。放储的原因：一是调节食糖供应量和供求关系，食糖有保质期，到期前适当轮出，增加食糖市场流动性；二是抑制投机和糖价过快增长，让老百姓能买得起、用得起糖。影响收储的主要因素是产量和消费量。 1.2.2 场期价格波动降低食糖价格 调控部门根据市场上食糖的供求状况，通过收储或放储的方式，影响市场即期的供求关系，调节食糖价格，从而避免和减轻价格大幅波动给经济发展和糖业发展造成的负面影响。一般是在市场供求严重失衡、价格剧烈波动情况下使用，在一级、二级市场上调控市场并平抑暴涨的糖价。 1.2.3 处于弱势地位 食糖关系国计民生，但我国糖业在国内外市场的同业竞争中却处于弱势地位。世界上许多国家对处于弱势地位的农业给予保护，如对糖业及其产品，通行的主要保护手段是配额生产、市场调控、储备制度、食糖立法和设置高关税等。 1.2.4 主动调控作用 国储糖对生产、供给不是被动的适应，而是通过收储或放储价格的升降，对生产起主动的调控作用。市场供求关系的不稳定、价格的大起大落，从长期看对生产者和消费者都不利。国储糖不仅起到保护生产者的作用，使其保持生产积极性，而且也对消费者有利。 1.3 国家对储备糖的建议 国家对糖业问题十分关注，与国储糖管理有关的主要政府部门及组织，国务院具有国储糖调度使用权，并确定国家食糖储备计划；国家发展改革委员会（原由国家计委）负责食糖市场宏观调控和总体协调，包括制定国家食糖储备计划及向国务院提出动用储备糖的建议；国家粮食和物资储备局（原先后由内贸部、商务部）负责国储糖的行政管理和调运及食糖流通领域的协调；财政部负责国储糖的财务管理，根据国家下达的食糖储备计划，落实所需资金和信贷规模；华商储备商品管理中心负责国储糖管理和国家宏观调控操作，其主要职责是包括参与制定储备原糖、成品糖计划和实施方案，按计划落实国储糖的收购、加工、接卸、运输、出入库和在库管理等。 每次收储或放储之前，中国糖业协会根据所了解的情况及各产糖省区汇报的情况，向相关部委提出整个制糖期生产和消费情况的建议。发改委、商务部、财政部、华商储备中心参与讨论，初步意见成文汇签，然后由发改委报与国务院批示；经批示后，由发改委和商务部确定具体细则。 1.4 国储糖储备管理 国储糖的运行机制：一是建立吞吐调节机制。在保证存量的基础上，根据食糖产销、价格和市场形势，适时进行国储糖的收储和放储，在食糖生产旺季和国际市场糖价较低时，按国家下达或调整的计划积极组织收购、进口和储备；在淡季组织国储糖投放市场，以平抑市价。二是建立推陈储新机制。库存国储糖原则上必须在3～5年（进口原糖在5～8年）的期限内轮换更新一次，轮库更新后要适时组织货源补充库存。三是制定国储糖政策。以影响市场预期，发挥政策导向功能。四是建立中央、地方两级食糖储备制度，逐步实现国家储备与商业经营分开。五是食糖储备的原则是进口糖由中央储备，国内生产糖由产区和销区分别储备。六是建立地方收储和行业收储。地方食糖储备计划由各地政府确定，储备规模按不低于当地市场2个月的食糖销量安排，储备费用由同级政府财政负担；行业收储由几家大集团承担收储任务，由银行给与贷款，国