传统设计院转型为工程公司过程中质量管理存在的问题及对策.docxVIP

? ? 传统设计院转型为工程公司过程中质量管理存在的问题及对策 ? ? 刘佩琳 (中国电建集团北京勘测设计研究院有限公司，北京 100024) 《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号)提出：“深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制”；住房和城乡建设部印发的《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市〔2016〕93号)提出“大力推进工程总承包”；国务院办公厅发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)提出“加快推行工程总承包”。现在，很多传统设计院都已经把转型为工程公司设定为战略目标。本文结合质量管理体系内、外部审核情况，总结存在的常见问题，探讨解决的对策，实现高质量发展。 1 常见问题 1.1 项目管理机构的设置及人员配置不符合要求 项目管理机构的设置及人员配置不符合要求，缺乏行之有效的总承包管理制度。 总承包项目机构设置不全，不满足管理需求。GB/T 50358—2017《建设项目工程总承包管理规范》、《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》规定了项目经理应具备相应条件，但实际项目经理的能力不满足要求的情况比较多见；管理机构缺乏管理人员和管理能力不足导致工程总承包项目存在质量和安全风险；施工分包商项目实际管理人员与开工时备案的人员不一致、人员变动较大，且不能提供相应的变更手续的现象非常普遍。 项目制定管理制度更多是为了应付内、外部检查，流于形式，未结合项目实际特点编制，未进行培训。 1.2 项目策划不到位 项目策划不到位，起不到有效指导项目管理和实施的作用。《管理计划》《实施计划》项目之间互相抄袭，内容无针对性，可操作性不强；《管理计划》《实施计划》的内容更像是施工总承包单位的技术文件，技术标准化不够，审核审批的人员/单位不合规；未制定风险管理计划；工程项目实施过程中有变更发生，但总承包项目部未对《实施计划》动态更改。 1.3 相关法律法规和技术标准收集不符合要求 法律法规和技术标准收集不全或收集的一些不适合本项目，版本过期较多；实际操作未关注法律法规和技术标准的具体要求；缺少项目所在地与该项目有关要求的收集和应用。 工程建设标准是技术依据和准则，未按照最新有效的标准进行设计、施工，尤其是违反强制性条文给工程质量带来巨大的隐患。 1.4 施工管理能力偏弱 施工管理能力偏弱，技术标准化程度不够。 (1)施工组织设计的编制、审批程序以及内容不符合要求 GB/T 50502—2009《建筑施工组织设计规范》第3.0.5条款规定：施工组织总设计应由总承包单位技术负责人审批；单位工程施工组织设计应由施工单位技术负责人或技术负责人授权的技术人员审批。审核时经常发现施工组织设计的编制和审批人不符合要求的情况，如审批人为项目经理，不是施工企业的技术负责人。 施工组织设计内容不完整、缺乏针对性，在其他项目的施工组织设计上略加修改完成，没有针对本项目的特点和施工条件有针对性地进行施工组织设计，存在与本项目实际不符合的内容。此外，还存在内容缺失、深度不够等问题。 (2)危险性较大的分部分项工程管理有待加强 未识别危险性较大的分部分项工程。编制的《专项施工方案》未经施工单位的技术负责人审批并签字，未盖单位公章；超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，未进行专家论证；专家论证的意见为修改后通过，仅提供专家意见整改后审核的证据，未提供专家论证前项目技术负责人、中标单位技术负责人对方案审核的证据；《专项施工方案》交底人既不是方案编制人、也不是技术负责人，也没有专职安全生产管理人员参加交底的证据。 (3)技术安全交底不到位 有些项目的技术安全交底均为安全员独立交底；技术安全交底内容非常简单，不足以满足安全施工技术的要求；三级交底内容完全一致，或交底内容泛泛，针对性不强；交底代签字等等。不符合《建筑工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)第二十七条规定：建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。 (4)特种作业、特种设备作业不规范 特种设备安装、拆除方案编制单位不是该设备具有相应资格的安装单位；特种作业人员无证上岗，未进行技术、安全交底并保留记录；建筑起重机械安装进行了分包，未提供安装单位编写的安装、拆除方案，或者无安装单位的审批，也未盖章；未提供安装、拆除分包合同、安全协议，收集的安装单位资质已过期；塔吊安装未收集JGJ/T 187—2019《塔式起重机混凝土基础工程技术标准》，也未提供塔吊安装前基础同条件混凝土强度报告和塔吊基础验收证据，不符合标准。 (5)《施工临时用电方案》的编制、审批普遍存在问题 《施工临时用电施工方案》编制、审核均不是电气工程技术人员；未进