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民用建筑暖通空调节能的必要性和必然性 建筑节能是指加强建筑能的管理，采取技术可行、经济效益合理、环境保护和社会可执行的措施，减少从生产到消费的损失和浪费，并更有效、更合理地利用能源。根据国际惯例, 建筑用能一般是指民用建筑用能, 它主要包括建筑供暖、空调、照明、电梯、炊事等方面的用能, 其中, 供暖、空调用能占民用建筑用能的2/3左右, 因此, 民用建筑节能的重点应是暖通空调节能。民用建筑暖通空调节能有其客观必要性和规律性, 节能工作必须遵循这些规律, 才能达到预期的目的。探讨民用建筑暖通空调节能的经济原理, 对于指导我国民用建筑暖通空调系统节能工作的开展以及深化供热体制改革具有非常重大的现实意义。 1 1.1 民用建筑暖通空调节能行为的外部经济性原理 经济学中所谓外部性 民用建筑暖通空调节能的行为, 减少了能源的使用, 使得因燃煤而引起的向空气中排放的二氧化碳的量减少, 并减少了大气的污染, 周围其他人因此获得了一定的环境收益, 但是并不会因此而向采取节能行为的人支付一定的报酬, 这时节能行为所带来的社会收益大于节能主体的个人收益, 因此我们认为, 民用建筑暖通空调节能的行为具有正的外部性, 即外部经济性。 1.2 资源配置功能不佳,资源配置缺乏有效发挥 按经济学的观点, 外部性的存在造成社会脱离最有效的生产状态, 使得市场经济机制不能很好地实现其优化资源配置的基本功能。 假定用户或企业采取措施对民用建筑暖通空调系统进行节能活动时, 其私人收益为 1.3 外部经济性的改进策略 外部性的存在, 使得私人成本和私人收益与社会成本和社会收益相背离, 行为主体在决策时虽然可以做到个体最优, 但不能达到社会最优。解决外部性的基本思路是:让外部性内部化, 即通过制度安排将经济主体的经济活动所形成的社会收益或社会成本, 转为私人收益和私人成本。典型的处理策略有三种:税收和补贴, 企业合并, 产权界定。 对于民用建筑暖通空调节能的外部经济性, 最合适的改进策略是通过财政补贴等经济杠杆的作用, 增加这种产生外部性的节能活动, 其原理如图1所示。 图1中, 民用建筑暖通空调节能行为的市场价格供给曲线是位于价格 假设政府对用户或企业的节能行为给予补贴, 使得节能活动的实际价格降为 这种情况反映了政府对节能行为给予一定政策性补贴或优惠措施的现实情况, 这些节能行为包括建造节能型建筑、生产节能型建材产品, 以及使用节能型空调、暖通设备等等。此外, 补贴的效果是否理想, 关键的因素在于政府是否能够得到足够的信息, 使得补贴恰恰与相关的外部性正好一致。 2 建筑节能产品市场广阔 民用建筑暖通空调节能, 首先是为建筑用户着想, 使用户室内冬暖夏凉, 又少支付用能费用。建筑用户节能的积极性, 会形成对节能建筑的需求, 使各项建筑节能技术和产品有广阔的市场。建筑节能技术和产品广阔的市场需求, 会使生产和销售这些产品的企业进一步开发建筑节能技术和产品, 使建筑用户受益更多, 从而形成螺旋式前进的建筑节能局面。因此, 推动民用建筑暖通空调节能必须从调动建筑用户节能的积极性入手。 2.1 现行供热收费模式的历史现象 建筑用户节能的积极性是与暖通空调用能计量收费和用能价格直接相关的。暖通空调用能计量收费是热和电作为商品交换的客观要求, 热和电的价格必须反映其价值。我国北方供暖地区建筑节能进展缓慢, 根本原因是计划经济体制下形成的福利型供暖制度延续至今, 现行供热收费是按住宅供热建筑面积计取, 职工个人交出供暖费后, 按住宅使用面积再交一部分, 其他部分由职工所在单位支付。按住宅供热建筑面积计取热费和大部分热费由职工所在单位支付, 使用户没有提高建筑围护结构保温性能和改善门窗密闭性、供热企业没有提高锅炉运行效率和管网输送效率的经济动力。因此, 现行供热收费制度的改革, 一是要改按供热建筑面积计量收费为按表计量热量收费;二是要将现行冬季取暖福利型改为工资化, 实行暗补改明补, 按目前各城市的居住房屋标准和热费, 由职工所在单位对职工按工资的一定比例发放取暖补贴。 2.2 热价电价管理 暖通空调用能价格, 是供热和供电企业通过一定的供热、供电设施, 向用户供热供电, 以保持设定的室内温度, 所形成的供热供电商品价值的货币反映。因供热供电系统是由热源、电源, 热网、电网, 热、电用户 (室内暖通空调系统) 组成的庞大、封闭、复杂的循环系统, 供暖用热和空调用电具有自然垄断性, 热价、电价不能通过市场自由竞争形成, 只能由政府模拟市场机制而对热价电价进行管理 热价电价管理, 包括热价电价构成、制定、调整和执行管理。热价电价构成管理, 是正确核算和规定热价电价的成本费用, 科学计算热价电价的税金利润, 使热价电价能正确反映热和电作为商品的价值。热价电价制定管理是遵照热价电价制