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十四五城镇社区治理面临的挑战与对策 社区是国家和社会治理的基本单位，是人们生活的共同家园。完善城镇社区治理体制，提高城镇社区治理水平，共建新时代美好社区、和谐社区，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。 一、 社区治理的内涵和国家治理体系之间的关系 改革开放以来，我国基层管理体制发生了较大变化，从城市单位制和农村人民公社制转变为城乡社区制 （一） 资源整合过程 社区既是空间区域边界的地域共同体，又是以一定认同、信任为特征的微观社会共同体。在操作层面，我国一般以居民委员会的辖区范围作为一个城镇社区。对社区概念的应用也存在一些情景差别。例如，社区服务中心一般是以街道（乡镇）为单位建立，服务下辖的多个社区，在每个社区设有一个社区服务站；有些方面的社区管理通常以小区为单位进行操作，如物业管理等。 党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，其中的“治理”概念并不等于西方理论中作为最小国家的治理、作为新公共管理的治理等 社区治理可以理解成治理理念在社区层面的应用，其内涵是，在一定的法制规范前提下，由社区党组织、社区自治组织、社会组织、辖区单位以及居民等多元主体共同参与，整合资源、民主协商、互利合作，共同管理社区各类公共事务，在社区层面优化资源配置、协调经济社会关系、激发活力和创造力、满足居民美好生活需要的过程。社区治理大体包括五方面的内容。 一是社区治理核心问题：在社区层面处理好政府、市场、社会三者之间的关系。在社区层面要处理好政府与社会的关系，充分发挥社会力量在社区治理中的积极作用，促进政府治理与社会调节、居民自治的良性互动；要处理好政府与市场的关系，在社区资源配置和直接经济活动中，发挥市场决定性作用，在公共服务领域要更好发挥政府再分配职能；要处理好市场与社会的关系，发挥社会组织、群众性自治组织在维护市场秩序和弥补市场失灵、保护弱势群体权益方面的作用。 二是社区治理体制：由社区治理的参与主体及其职能划分、运行机制、保障要素等构成的有机体系。在参与主体方面，包括基层党组织、基层政府、社区居民、基层群众性自治组织、社会组织、驻区单位等。在运行机制方面，包括社区民主选举机制、民主议事决策机制、民主管理机制、行政性工作准入机制、矛盾预防化解机制、社区服务参与机制等。各项机制应功能清晰、流程科学、运作顺畅，通过复合协同，共同处理好社区公共事务。在保障要素方面，包括人才、资金、场地、设施、土地、信息等要素。只有加强要素供给、优化供给结构、提高配置效率，才能保障社区有效治理。 三是社区治理能力：发挥社区治理各项体制机制的作用，管理社区各类公共事务的能力。社区治理体制与社区治理能力是一个有机整体，两者相辅相成。有了好的社区治理体制，才能提高社区治理能力；只有提高社区治理能力，才能充分发挥社区治理体制的效能。社区治理能力涉及对社区各类公共事务的治理过程，主要包括社区居民参与能力、社区服务供给能力、社区文化引领能力、社区依法办事能力、社区矛盾治理能力等。 四是社区治理目标：城乡社区的善治。国家治理的理想状态是善治。善治是公共利益最大化的过程，其本质特征是国家与社会处于最佳状态 五是社区治理路径：社区治理体系和治理能力现代化。当前，面对公共服务供给不足、矛盾纠纷频发等焦点问题，我国亟须大力推进社区治理体系和治理能力现代化，加强社区治理制度创新，打造共建共治共享的社区治理基本格局，提升社区治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。 （二） 社区治理是巩固党的执政基础的重要阵地 社区是国家和社会治理的基层单元，社区治理关系着国家善治的实现。在我国国家和社会治理的制度设置中，社区居民委员会和村民委员会属于最基层的治理层级和单元。 社区是人民生活的共同家园，社区治理关系着人民福祉的增进。社区不仅是满足居民生活性服务需求的主要场域和国家基本公共服务的重要落实平台，而且是居民认同感、归属感、安全感的重要载体 社区是我们党领导和执政的重要基石，社区治理关系着党的领导地位的巩固。基层社区党组织是党的基层组织的重要组成，是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、倾听群众诉求、团结动员群众、推动改革开放的坚强战斗堡垒。 “十四五”时期是我国新型城镇化高质量推进的时期，完善城镇社区治理体制、发展社区服务、释放社区需求潜力、创造高品质城镇社区生活，是保障和改善民生、扩大内需、打造强大国内市场、更好满足人民美好生活需要的重要抓手。完善城镇社区治理体制事关打通政府管理体制改革、落实党和国家大政方针的“最后一公里”，事关有效预防和化解社会矛盾、维护社会大局和谐稳定。 二、 社区治理体制改革进展情况 高效的治理体制机制是优化社区资源配置、协调社区经济社会关系、激发社区活力和创造力、满足居民美好生活需要的制度基础和保证。近年来，我国城镇社区治理体制改革取得明显进展。