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新《海上交通安全法》的创新与应用 新《海上交通安全法》（以下简称《安海法》）第19条规定，海事管理机构应根据海拔高度、海上交通状况和海上交通交通管理的需要，确定、调整并及时公布船舶航线、船舶报告、交通管理、禁止标志、安全经营区域和港外锚地等海上交通功能区域。海事管理机构划定或者调整船舶定线区、港外锚地以及对其他海洋功能区域或者用海活动造成影响的安全作业区，应当征求渔业渔政、生态环境、自然资源等有关部门的意见。为了军事需要划定、调整禁航区的，由负责划定、调整禁航区的军事机关作出决定，海事管理机构予以公布。新《海安法》创新提出海上交通功能区域概念，进一步明确了海事管理机构可以根据需要划定、调整并公布海上交通功能区域，为保障良好的海上交通条件提供了强有力的法律支持。由于海上交通功能区域管理会涉及到相关利益方，海事管理机构既要有效履职，又要平衡各方利益，需要充分理解海上交通功能区域管理的内涵，才能科学、合理、合法地实施海上交通功能区管理。 一、 ．划定海上交通功能区域 我国是海洋大国和海运大国，交通用海、资源开发、水产养殖捕捞、工程设施建设、休闲娱乐、军事保护等各种活动均需要占用海域资源。并且随着经济社会发展，交通用海日益紧张，如果不科学、合理管理海上交通功能区域，将给海上交通安全造成严重威胁，并制约航运和国民经济发展。为保障海上交通安全、有序、畅通，主管机关有必要根据海域自然条件、用海活动情况、交通状况等因素，结合船舶通行和交通管理需要划定相关航路、锚地等海上交通功能区域，并采取针对性的管理措施。根据我国缔结的国际公约，在海上交通安全管理实践中形成了划定船舶定线区、船舶报告区、交通管制区、禁航区、安全作业区、锚地等做法。但此前，在国内立法上一直未对上述海上交通功能区域统一规范。新《海安法》第十八条、第十九条在遵从管理实践的基础上，参照《海域使用管理法》等法律，明确国务院交通主管部门统筹规划和管理海上交通资源，促进海上交通资源的合理开发和有效利用；统一明确了海上交通功能区域的类型。 二、 《安平法》修订前后，海上交通功能区的管理存在相同的差异 （一） 海上交通功能区域 新《海安法》第十九条主要是把原法第十四条、第二十条、第二十一条、第二十二条和第二十八条等条款提到的交通管制区、禁航区、安全作业区、航路、锚地等概念，结合实际工作中存在的船舶定线区、船舶报告区等概念统称为海上交通功能区域。 新《海安法》并未明示航路属于海上交通功能区域，而是把航路并入船舶定线区。根据《国际海上人命安全公约》（SOLAS）、《1972年国际海上避碰规则》（COLREG）等规定，定线制包括分道通航制、双向航路、推荐航路、推荐航线、避航区、禁锚区、沿岸通航带、环形道、警戒区和深水航路。船舶定线区是指为规范船舶交通流，保障船舶航行安全而实施了船舶定线制的水域。因此，海事管理实务中的通航分道、航路、航线、避航区、禁锚区、沿岸通航带、环形道、警戒区等均属于海上交通功能区域。 （二） 主管机关 海事管理机构是港务监督机构历史沿革的新机构名称，因此海上交通功能区域管理的主管机关实际上并未改变。 （三） 管理要求 1. 其他管理部门意见 原法明确主管机关根据海上交通安全的需要，确定、调整交通管制区和港口锚地，但无征求其他管理部门意见的要求。新《海安法》增加了海事管理机构在划定或者调整船舶定线区、港外锚地以及对其他海洋功能区域或者用海活动造成影响的安全作业区时，需要征求渔业渔政、生态环境、自然资源等相关部门的意见。 2. 海上交通功能区管理 原法第二十条、第二十一条明确划定安全作业区、禁航区必须经过主管机关核准或批准，第二十八条明确了港外锚地划定由主管机关报上级机关批准后公布，其他条款并未明确交通管制区、航路和港内锚地需要批准，但上述海上交通功能区均需要由主管机关公布。海事管理实务中，交通管制区、禁航区、安全作业区和港外锚地划定均列入许可事项。 新《海安法》已明确海上交通功能区域划定不再列入许可事项。也就是说，划定海上交通功能区是海事管理机构的主动行政行为。尽管新《海安法》第四十八条规定在中华人民共和国管辖海域内进行施工作业时要核定相应安全作业区，但该安全作业区仅是海事管理机构许可施工作业时连带核定的一个施工作业范围，并不是一个单独的许可项目。 为了军事需要划定、调整的禁航区，新《海安法》与原法的管理要求基本上保持一致。即军事禁航区由军事机关划定，仍由海事管理机构予以公布。 三、 主管机关的设置 新《海安法》第十九条第一款包含了三层含义：一是明确海事管理机构是划定海上交通功能区的主管机关；二是明确海事管理机构可以划定、调整并公布的海上交通功能区域类型；三是海上交通功能区并非仅限于本款所列明的这几项，如港内锚地、港池水域等也属于海上交通功能区域，只是这些海上功能区域不是由海事