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论居民身份证的现场检查 2016年7月26日，国务院总书记、公安部部长郭胜坤出席了全国安全秘书处发布的规范性执法视频交流培训会并发表讲话。其中提到“按照精细化、标准化、实战化要求, 紧密结合实际, 紧紧围绕现场接处警、执法执勤等关键环节, 抓紧研究制定细化基层急需、民警急盼的执法标准和操作规程”。 一、 核查对象身份方面 《居民身份证法》第3条第2款规定:“公民身份号码是每个公民唯一的、终身不变的身份代码, 由公安机关按照公民身份号码国家标准编制。”可见, 居民身份证号码具有“唯一性”和“终身不变”的性质。因此, 民警检查执法对象的居民身份证或者让执法对象报出居民身份证号码的重要目的就是核实人员身份。通俗来讲, 民警到达执法现场, 最起码的要求是确定有关人员的身份, 如报警人、受侵害人, 以及违法嫌疑人等的身份, 民警在核实对象身份时, 对于人员身份比较敏感的要及时上报, 对于警情比较复杂的, 有必要先进行身份信息登记。此外, 通过检查居民身份证, 民警还要达到一个重要的战术目的, 即通过检查执法对象的居民身份证来完成执法活动的第一步, 从而为接下来的执法行动做出正确预判。民警刚到达现场时, 对警情和执法对象往往是不熟悉、不了解的, 这时, 民警通常不能贸然地说一些话或采取某些行动, 通常来讲, 民警需要先对警情有一个初步的了解, 而检查居民身份证是民警通常采取的入手方式, 以检查居民身份证为理由, 与执法对象进行简单交流及询问, 既可以掌握执法对象的身份信息, 也可以借此机会掌握执法对象的情绪状况、现实态度、心理变化及他们所要达到的目的等;同时, 在这一过程中, 执法民警要将“理性、平和、文明、规范”的执法理念传达给执法对象, 通过检查居民身份证这一最初的执法行为, 树立起民警执法的良好形象, 让执法对象对民警有一个初步的了解。执法活动不是民警的“独角戏”, 它需要执法对象的配合, 只有建立在基本的信任和了解的基础上, 才可能有较好的配合, 通过检查居民身份证这一过程, 民警应想方设法达成这一目的, 这是执法活动的第一步也是关键的一步, 只有这一步做好了, 接下的执法活动才可能顺利、可控。 二、 以“讲好第话”提高“礼” 民警现场检查居民身份证时, 常见的有两种情况:一种是在特定的地点和时期内进行的检查, 如在重要场所或敏感时期, 警察起震慑作用时会抽查居民身份证, 另一种是在日常执法中核实人员身份。无论哪种情况, 绝大多数群众是配合警察的, 当然, 这种配合并不是必然的, 而是需要民警正确引导的, 而这种“引导”就要求民警掌握一定的策略和方法, 例如, 如何“敬好第一个礼”, 让这个“礼”敬得既不突兀也不尴尬而是恰到好处;如何“讲好第一句话”, 让说的内容使对方接受和理解, 这就需要民警讲话的语气和神态的配合。当然, 民警这些能力的取得并非只是听听理论就能达到的, 也没有一个固定的模式, 这需要民警实际的操练和培训, 就像社会上流行的职业培训一样, 民警要针对自身的实际情况, 反复演练和推敲, 以找到一个适合自己的执法思路或套路。在这里, 笔者需要特别提出的是, 民警的心理状态很重要, “情绪定律”告诉我们“人百分之百是情绪化的”, 警察也不例外。因此, 警察良好的心理状态对于他的“敬礼”效果、“讲话”效果是有直接影响的。 在现在的执法环境下, 民警和群众的关系已经不是管理者和被管理者的关系, 群众的法律意识和权益意识越来越强, 群众已经不再仰视警察而是平视甚至视警察是为他们服务的, 所以, 部分民警在思想上要抛弃以前存在的优越感而回归现实, 不要以为给执法对象敬礼以及讲话礼貌、客气就失了警察的“威严”和“面子”, 要把这个当成是警察的分内工作, 要站在“全心全意为人民服务”以及“人民公安为人民”的高度看待这个问题, 让自己心甘情愿地去做, 也只有这样, 警察执法才能真正达到文明、平和的效果。 三、 规范执法行为,依法强制传劾 在现实执法过程中, 警察时常会遇见不配合执法的群众。群众之所以不配合警察执法, 其原因是多种多样的, 其中有一种情况在民警现实执法中经常发生, 即因为警察的“引导”不利而使群众不配合, 甚至抵触警察执法。这其中既有警察个人能力的问题, 但更多的是警察个人态度和责任心的问题。作为一名合格的、负责任的警察, 要切实注意避免这种情况的出现。另一种情况是, 群众没有违法行为, 只是逆反心理较强而抵触甚至抵抗警察检查居民身份证, 这种人往往抱着一种“我没有错, 警察也不能把我怎么着”的心理而在警察面前“有恃无恐”, 处处给警察出难题甚至是各种“刁难”, 这时就是考验执法民警的“理性、规范”的时刻。面对这种情况, 执法民警经过前期工作的预判, 确定该人属于这种类型, 对此, 民警在心理上、思想上立刻要有一种转