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美国锚机构联盟模式及其对我国的启示 一、 美国高校社会服务联盟实践回顾 “锚文本”是指以特定地点为基础的文件固定在一侧的机构。这是对促进区域经济和社会发展的公共文化、教育、医疗和行政机构的再思考。2001年美国阿斯彭研究院首次创造了“锚机构”概念，并将此定义为“在特定社区内拥有重要基础设施，因而不太可能移动的城市机构。”位于马里兰大学的非营利性机构“民主协作组织（The Democracy Collaborative）”，是锚机构概念的重要推广机构，认为“锚机构”是指一旦建立便不宜动迁的非营利性公立机构组织，如大学、医院、政府机关、文化机构（博物馆、文化馆等）、宗教机构等。 锚机构根植于社区，从使命意义、资本投入和成果享用等同当地消费者、雇主、居民和捐赠人都有着千丝万缕的联系，他们有能力可以通过雇佣工作人员、购买产品和服务或投资等方式，统筹各类人群利益，共同为社区发展制定长期规划。 锚机构联盟（Anchor Collaboratives）的建立，为美国高校社会服务及社区合作打开新局面，成为高校服务区域发展的资源集合体，促成联盟中各机构和各要素的有机联系，推动资源、技术、人员凝聚互通，增进知识的共享、流动、合作与创新，实现高等教育机构社会服务价值最大化。 后工业化时代大学参与社会服务已不能仅理解为履行职能，更是为应对日新月异的社会发展现实而主动回应需求。经过长期的发展，我国高校教学和科研具已制度化、体系化，服务区域经济社会发展更是新时代赋予我国高校的使命任务。鉴于此，本文以美国高等教育机构合作成立的锚机构联盟作为研究对象，探究保障美国高校锚机构联盟的运行及资源整合机制。美国高校锚机构联盟，作为一个系统而成熟的高校服务区域发展的创新模式，可为我国高校集聚人才、智力和技术资源，发挥社会服务功能提供诸多启示。 二、 加利福尼亚州大学“联合机构”联盟的绩效评估和合作策略 （一） 高校组织成立锚机构联盟，创新高校资源整合 第一，承载振兴城市发展的希冀。20世纪60年代以来，美国大城市相继出现衰落的迹象，城市去工业化的进程削弱了大城市制造业基础，尤其在新自由主义政策实施后，政府的角色作用减弱，美国联邦政府向各州和地方下放权力，福利国家的优势逐渐消失。中产及以上阶级渐次搬离城市，市区失业率上升，教育水平低下，出现社区衰败以及贫穷世代化等现象。锚机构寄托了公立教育机构振兴城市的希望。时至今日，美国有超过一半的高校位于各类城市，通过多种运作机制产生大量经济活动，提供学术研究成果和服务，为城市吸引就学人群，成为城市社区发展重要的社会资源和人力资本。 社区服务也为高校争取到更多来自政策倾斜及资金扶持，帮助提升其知名度。然而，高校组织在面对制度环境做出不同的回应，呈现出不同层次和水平，拥有多样化的发展理念、人员、资源和结构特征，形塑了每个大学的独特性和稳定的边界，组成大学与大学之间有形的和无形的“围墙”。成立锚机构联盟是美国高校突破组织壁垒，构建社会服务体系的主要做法之一。高校常以构建合作平台的形式在社区进行协作，以便于统筹协调高校的学术资源和科技力量，支持制定平等包容的社区经济发展战略，管理本区域内锚机构的相关活动并分享经验。 第二，突显联盟社会服务宗旨。高校锚机构联盟的创立初衷，是为不同组织内部和组织之间建立了一个沟通的机制和平台，使大量的资源、信息通过该渠道传递至各个协同创新主体中，促进知识的交流和共享。 2018年，民主协作组织与美国城市和都市大学联盟（the Coalition of Urban and Metropolitan Universities,CUMU），共同发起高等教育锚定使命行动计划（the Higher Education Anchor Mission Initiative,以下简称“行动计划”），基于已有的大学联盟关系推进“行动计划”的实施。作为全国性合作项目的行动纲领，“行动计划”联合美国31所高等教育机构，组织成立锚定学习网络（Anchor Learning Network），整合部署成员机构的智力优势和软硬件资源，开发新发展战略，以提高服务社区经济社会发展的能力。 与此同时，锚机构高校的社会服务，开始从履行“社会责任”（social responsibility）转向“共享价值”（shared value）阶段，基于对话协商共治的方式，对社区服务领域的划定以及不同服务理念的转变，推动社区发展纳入大学组织变革议程当中，进而利用社区文化的变化，对社区的参与心理施加积极作用。 （二） 建立“锚机构联盟”，确保合作成功 明确“锚机构”联盟的角色定位。制度是行动的指南，大学组织与本地社区存在两类不同行动主体，牵扯包括政府、社区组织、居民、大学组织等诸多利益相关群体，其组织形态背后各有其内在的制度机制、行为方式和运作过程，也即